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中共毕节市委 毕节市人民政府关于学习借鉴“塘约道路”助推“大扶贫”实施战略的意见
作者:毕节市人民政府 来源:扶贫办   发布日期:2017-08-21 15:15 浏览次数:  文章字号:    

 

中共毕节市委 毕节市人民政府

关于学习践行塘约道路助推大扶贫

战略的实施意见

2017年815

 

安顺市平坝区乐平镇塘约村从2014年起,通过农村综合改革和基层组织建设,尊重市场原则配置资源要素,引领调整产业结构,用不足三年的时间就甩掉贵州二类贫困村的帽子,实现整村脱贫、迈向小康,为西部地区农村脱贫攻坚闯出了一条新路。为学习塘约道路,助推我市大扶贫战略实施,使广大农民群众实现抱团发展、共同致富、同步小康,特制定如下意见。

一、重大意义

塘约村从贫困村变成小康村,关键在于抓住了农村改革这个牛鼻子,根本在于有一个好的基层党组织。村社一体,合股联营的改革方法让基层组织为改革方向和经济性质提供了决策保障,让经济组织为资源配置和市场开拓提供了合理平台,全体村民自愿把承包确权流转到合作社,使承包下去的零散地块重新集中起来,实现产业结构调整和规模化发展,提高了生产的组织化和产业化;党建引领、村民自治的治理模式,推行党组织网格化、党员积分式、村民红九条黑名单等管理方法,规范了村庄治理秩序;市场主导、分工分业的发展路径,把土地、资金、劳动力、科技等充分融入市场,通过市场来引领产业发展,使土地利用率、劳动生产率不断提高。

毕节市贫困面大、贫困程度深,扶贫攻坚的重点在农村、关键在农民。而贫困的根源在于单打独斗、自给自足,难以抱团发展。学习践行塘约道路,就是要推进以经济改革与基层治理为重点的三农发展,通过村社一体、合股联营、村民自治、党建引领、改革推动,真正把农村土地和农民集中起来、组织起来,推行土地集约化、规模化经营,在市场中寻找产业生机,进而形成优势产业,农民就地变工人、变股东,最大化获取收入,最终推动数量众多的贫困人口共享发展成果,推动毕节试验区如期完成全面小康和共同富裕的历史任务。

二、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于三农工作的重要讲话,以及党中央、国务院,省委、省政府系列扶贫工作会议、农村工作会议精神,结合中央、省委深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能、推进农村三变改革试点等工作部署,坚持问题导向和试点先行,以决胜脱贫攻坚、同步全面小康为目标,以农村资源资产确权、赋权、易权为基础,以组建村两委作为运行主体、推行两块牌子、一套班子的合作社为载体,以土地储备、金融支持、市场信息、股份量化、风险防控、监督管理等机制为保障,实现村集体、合作组织、农户等多方合股联营、联产联业、联股联心,最大化实现农民增收、农业增效、农村发展,同步小康。

(二)基本原则

——坚持党建引领。抓住干部队伍建设、组织阵地建设、集体经济建设等关键,对基层组织、村(居)干部、农村党员实施精细化的考核管理,促使基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到有效发挥。

——坚持厘清权属。在农民土地集体所有制性质不变、耕地红线不突破的前提下,采七权同确的方式,把农村集体、群众的各类产权明晰下来,厘清个人与个人、个人与集体的财产界限,实现所有权、承包权、经营权三权分置

——坚持自愿参与。充分尊重新型农业经营主体、村集体和广大群众在土地流转、持股入社、产业选择等方面的意愿,突出自愿参与、自主入股、自由退出,不搞强迫命令、包办代替和一刀切

——坚持村民自治。充分发挥人民群众在农村经济社会发展中的主导作用,通过利益联结、村规民约等方式,推动所有村民成为市场利益的追求者、村庄治理的参与者,走出一条自我管理、共同自治、共同享受的村民自治之路。

(三)目标任务

结合毕节实际,全面践行塘约道路,确保一年见成效、两年大变化、三年上台阶,基层社会治理能力明显增强。力争通3年努力,初步形成土地所有权、承包权、经营权三权分离,经营权有序流转新格局,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。到2020年,农村常住居民人均可支配收入达到13000元以上,全市所有贫困村均有5万元以上集体经济积累和10万元以上集体经济年收入,培育一批集体经济收入超百万元的示范村,全市所有贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫,实现百姓富、生态美的有机统一。

三、改革内容

(一)开展党建引领,村民自治改革

1.夯实基层基础。落实好市委、市政府《关于实施七大工程进一步加强农村基层组织建设助推脱贫攻坚的实施意见》(毕党发〔201711号),探索建立村党支部+自管委党小组+十户一体党员中心户村级党组织领导体系。积极鼓励有条件的行政村建立党总支,探索创新自然村寨、村民小组、产业链上建党支部加大基层一线发展党员工作力度,大力实施三培养工程,努力把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成村(社区)干部。对基层组织、村(居)干部、农村党员分别采取星级管理”“考评管理”“积分管理等管理方式,大力整治后进村党组织和清理三不党员,促使基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到有效发挥。

2.强化村民自治创新设置村民委员领导下的村民自我管理委员会,组建十户一体联管小组,形成村委会+自管委+十户一体’”三级自治体系。坚持问题导向,突出发展愿,借鉴塘约村红九条”“黑名单村民自治经验结合实际制定村规民约,实行负面清单管理成立由寨老、乡贤、村干部、村民代表等为主体的老年协会,执行情况进行监督

(二)开展村社一体,合股联营改革

1.推行村社一体按照与村支部、村委会实行两块牌子,一套班子的运行模式,组建村集体合作社,村集体作为合作社运行主体,负责全村土地流转、产业培育、市场开拓等工作。通过基层组织为改革方向和经济性质提供决策保障,让经济组织为资源配置和市场开拓提供合理平台,推动集体所制与市场经济的有机统一,进一步创造新的生产关系。健全合作社章程,完善股东代表大会、理事会、监事会等组织机构和相关管理制度,规范摸清入股资本、选准发展产业、带动农户参与、确定收益对象、协商合作事项、签订合同协议、推进项目实施、抓好验收总结等程序,对合作社成员、组织机、财务管理、合并、解散、清算、风险防范以及收益分配等内容进行明晰。

2.推动合股联营按照农民参与、农民出资、农民受益的原则,以最大限度提高入社社员占农民的比重和入股社员占社员的比重为方向,鼓励农民自愿将资源、资产、资金、技术管理等投入村集体合作社,成为股东。支持村集体合作社采取控制、参股等方式,与其他村合作社、专业合作社进行合股联营,不断拓宽发展空间。完善股权监督、退出机制,合作期间,农民持有的股权可在集体成员内部转让,合作期满,按照市场规划,在不违反法律法规和合作协议的情况下,由农民自主决定是否退出,集体持有股权退出方式由村民会议一事一议确定

3.推进利益联结坚持村民利益最大化,按照村民利润分成高于村集体和村合作社的原则,确定村集体、村合作社、村民之间的利润分成比例。要坚持村民利益不受损,按照不需要造富翁,需要的是消灭贫穷的原则,对于发展前景好、收入比例高的领域投资,最大限度鼓励和支持村民参与,在条件允许的情况下,限制少数人控股。要建立和完善金融机构、合作社、村集体、农户之间的利益联结机制,实现互助共赢,推动金融机构愿放款,合作社和村民能还款。

4.推开风险防控完善农村政策性保险、信用担保、财政补贴等风险防范机制,鼓励和支持保险机构扩大农产品保险品种,增强农产品抗风险能力。设定土地承包经营权流动年限不得超过承包的最后期限,建立经营主体解散、破产后的处理办法,规避市场风险。探索建立第三方评估机构,对入股各类资源的市场价格进行科学评估,避免资产低估。

(三)开展明晰权能,量化股份改革

1.加快确权。以行政村为单位,摸清资源、资产、资金三资底数,分清经营性资产、非经营性资产和资源性资产,进一步摸清集体三资的存量、结构、分布和运用情况。在农民土地集体所有制不变、耕地红线不突破的前提下,加快对农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权、农村集体财产权等农村各类产权进行测量、评估、确认,明晰集体与个人各类产权,然后颁发权证,推动所有权、承包权、经营权三权分置

2.强化赋权。县(区)统筹建立完善土地储备、利益共享、金融支持等政策措施,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及各类产权抵押、担保、继承等权利。搭建农村产权评估平台,对确权后的各类产权进行评估,确定其价值,赋予权利证书持有人在产权期限内按照规定用途依法使用、经营、流转、作价入股或抵押担保权能。

3.推进易权。以乡(镇)或有条件的村为单位,建立土地流转中心、股份合作中心、金融服务中心、营销信息中心等为农村产权流转、抵押、担保、入股等权能提供服务的机构。特别是创新引金入村机制,以村集体经济利润为来源,设置村级金融担保资金,创新信贷模式和信贷产品,引导农村经济组织、专业大户、农户等产权主体通过各类产权抵押担保贷款,实现抱团发展、合作共赢。

4.量化股权。以参加第二轮土地承包并健在的村民、将土地承包经营权流转入股的村民、在村民代表大会议定的时限内迁至本村的村民、村委会为持股人,对应设置基础股、土地股、人口股、集体股等类型的股权比例。集体资产、国家财政直接补助、外部捐赠、贷款等资金按照提供生产要素、土地流转、提供劳动力、提供技术服务等进行股权比例量化,收益按股权比例分配后,持不同股权的村民再按所持股权分享收益。探索建立特殊股份机制,投入的财政支农资金,可按一定比例设立优先股,量化给贫困户;投入的扶贫资金,以优先股的形式全部量化给贫困户。

(四)开展市场主导,分工分业改革

1.坚持市场导向坚持脱贫致富根基在产业,产业发展关键在市场的理念,把土地、资金、劳动力、科技等充分融入市场,通过市场来引领产业发展,使土地利用率、劳动生产率不断提高。特别要坚持外部有需求,内部有条件的原则来确定产业、选择项目,因地制宜地采取与其他地方打时间差拉长产业链,改变不合理农业供给结构,减少无效供给,扩大有效供给,满足消费者的品质化需求,从而实现更多的收益。

2.注重分工分业。在村合作社内部,按照村民劳动技能和市场需求,组建运输队、建筑队、妇女创业队、劳务队等分工分业的专业市场组织,村民根据自身技能特长自愿加入,成为合作社下属专业市场的员工,在吸引农民工返乡、改善农村劳动力结构的同时,真正推动组织化生产、规模化经营。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各级党委、政府要学习践行塘约道路作为当前工作的重中之重,市级层面要成立学习践行塘约道路助推大扶贫战略改革工作领导小组,领导小组下设办公室在市农委负责统筹调度加强指导,有序推进改革工作。县级层面要及时成立领导小组,抓好改革工作落实。各级各有关部门要主动履职尽责,搞好协调配合,积极放权让利、开绿灯、给政策,形成强大合力。

(二)强化示范带动。支持鼓励有条件的地方先行先试、全面推广,其他地方要结合实际全力跟进,逐步形成点面结合、协调推进的改革创新格局。每个县(区)抓好10个试点(百里杜鹃管理区和金海湖新区各抓好2个试点)、每个乡镇抓好1个试点,分县(区)试点和乡镇试点两级开展试点村创建工作。市、县(区)联系乡的领导要深入试点村全面指导、督促落实,力争在短时间内打造出一批具有引领示范作用的典型试点。

(三)强化宣传引导。各县(区)要结合实际,创造条件办好讲习所,组织群众、发动群众,统一思想、凝聚共识,让塘约道路落地生根、开花结果。各级宣传部门要组织新闻媒体广泛宣传在践行塘约道路改革工作中的好经验、好做法,深入挖掘先进典型人物、典型事迹。各级政研系统、党校系统、社科机构要认真组织研究,为学习践行塘约道路指方向、定路径、明方法。

(四)强化督促调度。各级领导小组要定期召开会议研究解决工作中存在的问题,保障改革的顺畅开展。领导小组办公室要一月一调度,一月一通报,随时掌握工作进展情况。市、县(区)督办督查部门要将之作为党委政府的重大督查督办事项,采取选点督查和普遍督查、综合督查和分项督查相结合的办法,推动工作落地。

 

附件:1.毕节市农村村社一体、合股联营改革实施方案

2.毕节市农村产权流转交易市场建设实施方案

3.毕节市农村资源和集体资产股份量化改革实施方案

4.毕节市农村产权抵押融资改革工作实施方案

5.毕节市财政支农资金变股金改革工作实施方案

6.毕节市农村资源资产确权颁证工作操作流程暂行办法

                    7.毕节市学习践行塘约道路试点村奖励扶持暂行办法

 

 

 

附件1

 

毕节市农村村社一体、合股联营

改革实施方案

 

村社一体,合股联营是将土地集中起来、将群众组织起来的核心。为推动基层组织与新兴市场主体合二为一,让基层组织为改革方向和经济性质提供决策保障,让经济组织为资源配置和市场开拓提供合理平台,推动村民抱团发展,共同致富,制定本实施方案。

一、工作目标

坚持土地公有性质不改变、农村基本经营制度不动摇、农民和土地关系不走样,推动形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村经济发展新机制,增强农村经济发展活力,逐步消灭空壳村,带动群众增收致富。到2017年底,每一个试点村建立起股权明晰、规划科学、机构健全、机制完善的村级股份制专业合作社;2018年底,全市80%的行政村建立村社一体的专业合作社。

二、改革内容

(一)以村社一体方式成立合作社

在村两委的统一领导下,成立股份制专业合作社,建立完善股东代表大会、理事会、监事会等组织机构,建立健全相关管理制度。通过经营发展,逐步形成内部抱团、外部开花良好格局。

1.充实机构人员两委班子和合作社管理人员实行两块牌子,一套人马管理模式,确保村两委与合作社发展的一致性。村班子人员不够的,由股东代表大会在全村能人中选聘。人口较多、面积较大的村,可根据产业情况、分工情况下设子合作社

2.合理设置股权结合实际,制定村集体、农户的资源资产折股量化办法,核定每股股金标准,合理对本村资源资产进行量化评估、折价入股。确立农户入股自愿、退股自由和股权 生不增、死不减、可继承、可转让原则,引导农户将确权颁证后的资源资产依法抵押融资、自愿入股。

3.界定社员范围。本村合作社的社员原则上为本村集体和农户,保持对本村合作社的控股权。经股东代表大会同意,也可结合实际吸纳临近村集体或农户加入。

(二)以合股联营方式推动合作社发展

1.编制发展规划。新组建的合作社结合本村资源禀赋、产业基础、市场需求等编制具有前瞻性、可操作性的发展规划,实行分工分业,因村制宜发展规模化种植养殖、乡村旅游、劳务输出等各种产业。规划经股东代表大会讨论通过,并报乡(镇、街道)人民政府(办事处)相关主管部门备案。

2.建立联结机制。结合实际,建立村集体领导、合作社经营、农商行支持、村农户参与的四方联结机制,相互支持配合、相互制约监督,激活农村经济发展内生动力。特别是乡(镇)农村商业银行要大力支持农村资产资源抵押融资工作,突出解决合作社经营发展的资金缺口。

3.拓展发展空间。合作社发展到一定程度后,可根据发展需要与本村以外的农村专业合作社股,拓展发展空间,不断发展壮大,实内部抱团、外部开花,增强合作社经济实力。

(三)突出保障群众利益,实现合作共赢

1.明确盈利分配。合作社必须在村两委的统一领导下,按照最大程度让利于民的要求,结合长远发展需要、群众意愿等因素,合理设定村集体、合作社、农户的收益比例,经股东代表大会通过后执行。原则上一个年度分一次红。同时,合作社在经营过程中需要务工人员的,本村参股农户优先,增加群众收入。

2.注重风险防范。合作社接受监事会、股东代表大会及群众的监督,在产业规划发展、承接项目实施等重要环节,应多方征求意见,科学决策。在发展经营过程中,必须做实做细各项工作,确保资金安全、项目安全,确保村集体、农户资源资产保值增值。

三、实施步骤

(一)宣传动员20178中旬前)。召开群众会议,广泛宣传发动。

(二)启动实施(20178月底前)。完成合作社章程、入股管理、收益分配等办法,挂牌成立村集体合作社。

(三)深入推进(201712月底前)。各类试点村集体合作社实现有发展产业、有增收项目,收益初步显现。

四、保障措施

(一)建立合同备案机制。引导合作当事人按照协商内容,依法签订合同协议,约定责任和义务,合同签订后报属地乡镇和县级权属管理部门存档备案。在保障农民利益的前提下,依法合理设置土地承包经营权流转年限,制定农民入股经营主体解散、破产后的处置办法。

(二)建立法律顾问机制。组织法律服务团队对法律文书进行审核把关,全程指导农民签订合同、入股经营、股权收益等环节。

(三)建立风险补偿机制。以县为单位,设置特色农业产业和农村产权抵押贷款风险准备金,与保险机构合作开展贷款保险,引导保险机构开发面向农户的小额信贷保险产品,建立合理的风险分担机制,发挥政府在资源配置中的调配作用。

(四)建立督促调度机制。市、县(区学习践行塘约道路助推大扶贫战略实施改革工作领导小组办公室、督办督查局、考核办要定期不定期对村社一体、合股联营改革工作进行督查,推动工作落实。

 

 

 

 

 

 

附件2

 

毕节市农村产权流转交易市场建设实施方案

 

农村产权流转交易是激活资源资产的重要平台载体。为构建组织健全、功能齐全、行为规范、管理严格、风险可控的农村产权流转交易市场,提高农村要素资源配置和利用效率,制定本方案。

一、工作目标

在以农村土地承包经营权、集体林地经营权为主的各类农村产权流转服务的基础上,完善服务功能,拓宽服务范围,提升服务条件,推动以县(区)为重点建立农村产权流转交易中心;在市级建立政策和综合信息发布、数据统计、情况分析、交易行为监管的信息服务平台。2017年底前,基本建成县(区)、乡(镇)、村统一联网、上下联动的三级农村产权流转交易服务体系。

二、改革内容

(一)积极建立农村产权流转交易市场

1.市场设立。农村产权流转交易市场由同级人民政府审批设立,名称统一规范XX县(区)农村产权交易中心”“XX县(区)XX乡(镇、街道)农村产权交易服务中心(服务站(行政村设农村产权交易服务点),交易市场为政府主导、服务三农的非盈利公益性质,组织形式可以设置为事业单位法人。在乡(镇、街道)依托现有各类农村产权流转服务平台,负责做好本区域内农村产权流转交易的服务工作。工作人员可按照规范程序向社会招聘,也可以从各相关职能部门抽调。

2.市场建设。各地应根据地域范围、交易品种、交易规模等实际情况,在科学合理、方便群众的基础上,统筹规划、合理布局,宜统则统、宜分则分。可以建成独立的交易场所,也可以利用公共资源交易平台、政务服务大厅、乡镇农业服务大厅等,建设综合性流转交易市场,实现资源共享、优势互补。市场规模根据区域范围、交易品种和交易量大小,在满足交易服务必需的办公场所(办事大厅、业务窗口、招投标室等)和设备条件的前提下,因地制宜建立。

3.市场管理。各地可根据交易品种和范围等,研究明确市场主管部门,同时成立由相关部门组成的农村产权流转交易监督管理委员会,承担组织协调、政策制定等方面职责,负责对市场运行进行指导和监管,并会同主管部门强化监督管理,加强定期检查和动态监测,促进交易公平,防范交易风险。

(二)规范服务内容

1.县(区)级农村产权交易中心。主要负责提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权交易鉴证书,协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务;具备条件的,可根据实际,依法开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介等配套服务,还可引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司,为农村产权流转交易提供专业化服务。

2.乡(镇)级农村产权交易服务中心(服务站)。主要负责农村产权交易信息收集、交易咨询、申请受理、资料初审、申请提交,承担辖区内农村小额(标准由各县区研究确定)产权流转交易服务,协助处理农村产权交易涉及的矛盾纠纷等。

3.村级农村产权交易服务点。主要负责提供信息收集上报、交易业务咨询、协助交易申请等前期服务,方便需求对象了解和登记交易信息。

(三)规范交易主体

原则上法律法规和政策没有明确限制的法人、自然人均可进入市场参与流转交易。各县(区)可根据法律法规和政策精神,结合当地实际情况,研究制定具体的准入条件,并由农村产权流转交易市场依法对各类主体进行审查核实和登记备案。现阶段,市场流转交易主体主要为本区域范围内的农户、农民合作社、家庭农场、农村集体经济组织及其他涉农企业或投资者。申请产权流转交易的出让方必须是产权权利人或受产权权利人委托的受托人。对跨县(区)或工商企业进入市场进行流转交易的,要依法加强监管,注重防范风险。

(四)规范交易品种

1.农户承包土地经营权:包括以家庭承包方式承包的或者仍由村集体统一经营的耕地、草地、养殖水面等经营权(不涉及所有权、承包权)。

2.林权:包括森林、林木所有权和林地使用权。

3.“四荒使用权:包括农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及大规模未开发利用土地的使用权。

4.水域滩涂养殖使用权:包括在规划范围内,依法取得的水域、滩涂水产养殖使用权。

5.农村集体经营性资产:包括由农村集体统一经营管理的经营性资产(不含土地)的所有权、使用权。

6.农业生产设施设备:包括农户、农民专业合作社、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备。

7.农村小型水利工程产权:包括农户、农民专业合作社、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利工程产权。

8.农业类知识产权:包括涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等。

9.农村集体资产股权:包括农村集体资产股份合作组织及其成员依法享有的股权。

10.其他依法可以流转交易的农村产权。

农村集体经营性建设用地使用权、农村宅基地使用权的流转交易,按照中央统一部署、根据农村土地制度改革进展情况确定。

(五)规范交易方式

1.农户承包土地经营权:采取出租、入股等方式流转交易,流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。

2.林权:采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易,流转期限不能超过法定期限。

3.四荒使用权:采取家庭承包方式取得的,按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的,其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式。

4.水域滩涂养殖使用权:采取出租、入股等方式。

5.农村集体经营性资产:采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式。

6.农业生产设施设备:采取转让、租赁、拍卖等方式。

7.农村小型水利工程产权:采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式。

8.农业类知识产权:采取转让、出租、股份合作等方式。

9.农村集体资产股权:采取租赁、入股等方式。

(六)规范交易程序

1.受理转让申请:转让方通过市场流转交易产权,需向市场提交书面申请,同时提交资格证明、产权权属有效证明、转让标的情况说明及市场要求提供的其他相关材料,并对材料的真实性、完整性和有效性负责。

2.资格审核:市场依法对转让方提交的申请和材料的齐全性和合规性进行审查,符合要求的予以受理。产权属性需要确认、产权交易需要政府主管部门审批的,依法授权或委托市场统一负责办理,政府部门要积极提供帮助和服务。

3.信息发布:市场应当通过交易网站、交易大厅显示屏及电视、报刊等媒体对拟流转交易的农村产权发布转让信息公告,广泛征集受让方。信息公告期一般不少于7个工作日,具体公告期限由转让方和市场协商确定。

4.登记受让方意向:意向受让方在信息公告期内,向市场提交产权受让方书面申请,同时提交资格证明、资信证明、受让产权用途说明及市场要求提供的其他相关材料,并对材料的真实性、完整性、有效性负责。市场要依法对意向受让方提交材料的真实性、规范性进行审核,符合条件的予以受理。

5.组织交易:信息公告期满后,市场根据征集到的意向受让方情况,征求流转交易双方意见,选择适当的交易方式组织交易。达成交易意向并经公示无异议的,签订交易合同。

6.资金结算:受让方将产权交易价款交付至市场资金结算账户,市场按交易合同约定及时将资金划给转让方。

7.交易鉴证:交易资金结算完成后,市场为交易双方出具《农村产权交易鉴证书》。交易双方持《农村产权交易鉴证书》和有关申请材料到政府不动产统一登记机构或产权管理机构办理权属变更手续,也可凭此证向金融机构办理产权抵押融资。

三、实施步骤

(一)制定方案(20178月底前)。各相关责任主体要制定建设市场交易建设的具体方案,配套完善相关工作制度。

(二)启动实施(201710月底前)。市、县有关部门要加强业务指导和培训,及时分级按县级交易中心、乡镇级交易服务中心(服务站)、村级交易服务点建设工作。

(三)深化完善(201712月底前)。各级各有关部门要对农村产权流转交易市场建设工作进行全面总结评估,深化和完善统一联网、上下联动的农村产权交易市场体系。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各县(区)人民政府(管委会)作为农村产权流转交易市场建设的责任主体,要按照既定的目标任务和时间要求,切实强化组织领导,精心制定方案,统筹规划实施。同时,由市农委牵头,国土、财政、住建、林业、畜牧、水务、金融、司法行政、工商、科技等相关部门按照职能分工,各司其职,密切配合,协同推进农村产权流转交易市场建设。

(二)完善政策机制。根据工作需要,科学规划流转交易场所,建立健全交易机构,合理配置或选聘机构人员。将市场建设项目资金纳入财政预算,实施运营补贴政策,确保市场正常运转。积极探索符合本地实际和流转交易特点的交易规则、服务方式,规范操作流程。加强专兼职从业人员培训,切实提高操作技能和业务水平。以省农村产权流转交易信息平台为依托,进一步健全信息网络,拓宽信息发布渠道,扩大信息发布覆盖面。充分发挥各类媒介的作用,加大宣传引导力度,确保让农民群众成为市场建设的支持者、参与者和受益者。

(三)强化监督管理。加强运行规则和管理制度建设,强化工作指导,促进交易双方依法、公平、规范流转交易,任何单位和个人不得干预、强迫和妨碍自主交易。坚持公开透明,阳光操作,严禁损害农村集体经济组织和农民合法利益的行为。探索建立农村产权流转交易市场行业协会,妥善解决流转交易过程中的矛盾纠纷,推动行业发展和行业自律。对农村产权交易过程中转让方、受让方等相关单位及其有关人员的违纪违规行为,由纪检监察或司法机关依法查处;因工作人员玩忽职守、造成农村集体资产损失的,责任人应承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

 

 

 

附件3

 

毕节市农村资源和集体资产股份量化改革

实施方案

 

农村资源和集体资产股份量化是实共同共有持股各有转变的关键。为公开、公平、公正地抓好农村资源和集体资产股份量化改革,激发农村发展活力,促进村集体经济发展壮大、农民增收致富,制定本方案。

一、工作目标

坚持依法依规,民主决策;阳光透明,公平公正;集体所有,兼顾发展;因地制宜,分类指导的原则推进农村资源和集体资产股份量化改革,力争到2020年底,全市所有行政村基本建立起确权到人(户)、权跟人(户)走的农村集体产权制度体系,实现农村资源有效利用、集体资产保值增值和成员财产性收入的长效增收。

二、改革内容

(一)规范改革程序

1.制定改革方案。各县(区)要在全面调查摸底的基础上,制定本地改革工作推进方案,排出改革进度时间表,并将改革计划和工作责任等落实到相关部门、乡(镇、街道)和村。村集体经济股份量化改革实施方案须经村民(代表)大会讨论通过后,由村向乡(镇、街道)人民政府(办事处)提出申请,经审核批准后组织实施,同时报县级农村集体资产相关主管部门备案。

2.清理量化资产。在县(区)、乡(镇、街道)农业、国土、水务、林业、财政管理部门指导下,对村集体所有的农村资源和集体资产进行清产核资和登记造册(国家法律法规或政策另有规定的除外),妥善处理债权债务,加强审计和严防集体资产流失,明确集体资产的权属关系。

3.界定成员身份。按照尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可、公开透明、男女平等、宽接受、广覆盖的原则明确集体经济组织成员身份。在广泛征求村民意见基础上,因地制宜探索村级农村资源和集体资产股权享受人员的界定办法,须经村民(代表)大会讨论决定。成员身份界定,宜简不宜繁,应充分考虑村集体经济组织各类成员的利益,同时要坚决杜绝弄虚作假现象。

4.合理设置股权。因村而异制定农村资源和集体资产折股量化计算办法,经村民(代表)大会民主讨论和公示。对经营性资产较多的村,在清产核资基础上,按折股范围资产的净资产折股量化到成员,实行确权确股确值;对经营性资产较少的村,可采取确权确股不确值的方式。股权量化原则上实行生不增、死不减、可继承,可在集体经济股份合作社内部成员中转让。可在净资产中提取一定比例的改制风险金,用于解决改制中和改制后的遗留问题,具体提取方式村民(代表)大会决定。

(二)强化股权管理

1.保障成员对资产股份的实际持有权。建立健全村集体经济股份合作社成员登记和向乡(镇、街道)人民政府(办事处)备案制度。建立健全成员的集体资产股权证书管理机制,以户为单位向成员出具量化股权的股权证书,作为成员持有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证,但不作为宅基地、承包地、安置房、房屋建设等分配依据。建立健全村集体资产股权台账管理制度,并在县级农村集体资产相关管理部门备案。

2.保障成员对资产股份的收益权。村集体经济股份合作社要制定经成员认可并符合国家财务会计制度的收益分配机制,明确收益分配范围,规范收益分配顺序,明确集体公积金、公益金的提取比例、性质、用途等。股东福利、医疗保险及救助、经营性支出在收益分配前列支。

3.探索建立成员对资产股份的有偿退出权。各县(区)可因地制宜探索建立成员对资产股份有偿退出机制。成员对资产股权的有偿退出应以保护农村集体经济为核心,现阶段应严格控制在本村集体经济股份合作社组织的范围内,可以通过农村产权交易平台转让给村集体经济股份合作社其成员,也可以由村集体经济股份合作社回购。一般应由成员自愿提出退出股份申请,村集体经济股份合作社按照公开民主的程序和价格进行回购,收购资金可以从本合作社的经营收益中列支。所收购的股份可以追加到集体公益金中或转让给其成员,也可以用于核减相应的总股份数。

4.探索成员对资产股权抵押权和担保权。各县(区)可在成员有需要和村集体经济股份合作社章程准许的情况下,稳妥开展赋予成员对集体资产股份抵押权、担保权试点,经市主管部门会同人民银行分支机构、银监会派出机构审核,并按照程序报批后实施。健全相关监管办法,实行封闭运行,严格防范风险,避免集体经济的产权结构受到冲击和金融风险,并及时向有关部门报告具体内容和进展情况。

(三)规范运行管理

1.完善治理结构。建立权责明确、各司其职的治理结构。股东大会是村集体经济股份合作社的最高权力机构,经股东大会授权,可以由股东代表大会行使职权。理事会和监事会由股东(居委会、代表)大会选举产生,理事长由理事会选举产生。

2.创新经营机制。在确保集体资产保值增值和风险可控前提下,引导和鼓励村集体经济股份合作社因地制宜探索运用项目机制、现金配股、投资参股等方式,发展多种经营形式,壮大集体经济。探索建立以集体资产保值增值为主要内容的经济责任制,健全经营管理绩效与经营者收入挂钩、经营班子年薪制、风险抵押金制等经营管理机制,激发经营者积极性。

3.加强资产监管村集体经济股份合作社财务继续实行财务会计乡(镇、街道)代理制,年度财务预决算和收益分配方案经乡(镇、街道)人民政府(办事处)三资管理机构审核后,须经股东(代表)大会审议通过实施并报乡(镇、街道)人民政府(办事处)备案。严格实行阳光管理公开制度,健全包括财务、合同、工程项目、资产资源、集体资产股权、收益分配等管理制度,切实加强集体财务和资产的民主监管,接受监事会和全体股东的监督,同时接受农村集体经济审计主管部门的审计监督。规范股权收益分配,在有净收益的前提下实行按股分红,无净收益不分配,严禁举债分配。

三、实施步骤

(一)宣传发动(20178月底前)。各级各有关部门要大力宣传农村资源和集体资产股份量化改革的办法举措,做到家喻户晓。

(二)启动实施(201712月底前)。坚持分级负责、村为主体的原则,按照资源和集体资产量化程序,及时启动市、县(区)、乡(镇、街道)三级试点村资源和集体资产股份量化改革工作。

(三)深入推进(20186月底前)。全面完成农村资源和集体资产量化工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导。推进农村资源和集体资产股份量化改革,县(区)级是责任主体,乡村是实施主体。各级党委、政府要高度重视,明确工作任务和责任,建立县(区)、乡(镇、街道)、行政村三级改革工作领导小组,明确相关部门工作职责,制定工作方案,完善协调机制,加强经费保障。乡(镇、街道)人民政府(办事处)要切实落实改革的属地主体责任,加强改革各项工作的组织、指导和监督,确保改革有序实施和农村稳定。

(二)强化部门协作。各级农业、畜牧、林业、水务、财政、国土、工商、税务、金融等相关部门要各司其职,密切配合,通力协作,搞好服务,积极参与和支持改革,形成改革合力。要强化调研、总结经验、典型引导,引导和鼓励各地因地制宜开展相关探索,充分尊重基层实践,帮助和指导基层解决试点中出现的问题,确保农村资源和集体资产股份量化改革稳步推进。

(三)稳步开展试点。各地要综合考虑集体经济发展水平、现有资产存量和干部群众意愿等,在初步具有农村集体资产股份制改革基础、有与承担试点任务相适应工作力量的村先行先试,总结经验稳步推进。现阶段改革应严格限制在本集体经济组织内部进行。

(四)落实政策支持。认真落实各级扶持村级集体经济发展的财政、税费等政策。落实工商登记、权属变更、物业项目等税费优惠或减免政策。加强用地政策支持,因地制宜实施农村土地征收村级留用地政策。优化金融服务,涉农金融机构要创新金融产品和金融服务,探索开发村级集体资产股权质押贷款等业务,合理确定贷款期限和利率定价,简化审贷程序。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

毕节市农村产权抵押融资改革工作实施方案

 

农村产权抵押融资是增加农民财产性收入和促进农村农业发展的重大举措。为发挥农村产权的融资功能,拓宽三农融资抵押担保物范围,切实解决三农融资难的困境,激发农村发展活力,制定本方案。

一、工作目标

按照银政合作、银农合作模式,坚持权属所有人或组织自愿原则,逐步在全市范围内开展农村产权抵押融资改革,在完善农村产权确权颁证的基础上,进一步搭建农村产权交易体系,健全融资担保机制和风险分担补偿机制,推动农村产权抵押融资制度化、规范化,促进农村融资环境改善、融资成本下降、融资总量合理增长。到2018年,基本形成产权明晰、价值明确、流转便捷、融资高效、资源市场化配置的农村产权融资及配套制度体系,有效盘活农村沉睡资产,农民财产性收入大幅增加,农村农业发展的金融服务需求得到充分满足。

二、改革内容

(一)大力拓展集体林权抵押融资根据《森林法》《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》《中国银监会 国家林业局关于林权抵押贷款的实施意见》(银监发〔201332号)和《毕节市林权抵押贷款管理办法(试行)》(毕府办通〔201544号)等法律法规、政策,结合各银行有关涉农信贷业务,借款人以其依法有权处分的林权抵押,向市内各银行提出贷款申请,银行发放林权抵押贷款。

(二)稳妥推进农民住房财产权抵押贷款试点扩大农民依法可以抵押融资的不动产权利(房屋所有权、集体土地使用权)抵押融资范围。进一步完善改革工作方案、健全推动农民依法可以抵押融资的不动产权利(房屋所有权、集体土地使用权)财产权抵押融资的体制机制,逐步将农民依法可以抵押融资的不动产权利(房屋所有权、集体土地使用权)财产权抵押融资试点扩大到全市范围。

(三)积极推动土地承包经营权抵押融资积极探索农村土地流转收益保证贷款试点和土地经营权直接抵押贷款办法。结合银行现有贷款品种创新,在借款人自愿的前提下,不改变土地农业用途、不附带各种政策补贴,以土地经营权直接抵押,实现贷款融资。

三、工作机制

(一)建立农村产权评估体系

1.鼓励符合条件的社会主体设立农村产权价值评估专业中介机构,开展社会化的评估服务。市农业、林业、国土等行政主管部门要加强业务指导、监督管理。

2.由市农业、林业、国土等行政主管部门联合建立农村产权抵押评估信息系统,实现信息公开与共享。对市场价值明确的抵押物,由银行与借款主体协商确定价值。

(二)搭建产权流转交易体系

1.建立各级农村产权交易平台,尽快构建完善、规范、有序的农村产权流转交易体系,适应农村产权制度改革需要。推进产权流转交易信息化建设,实现联网运行、网上交易。

2.建立农村产权抵押登记系统,统一提供全市农村产权抵押登记服务,延伸服务链条,加强资产抵押登记信息管理,逐步建立统一的农村资产抵押登记管理网络信息系统。(责任单位:筹建后的市农村产权交易平台、市级不动产登记机构)

3.完善资产处置机制,探索制定毕节市农村产权抵押融资不良贷款处置办法,加大风险防控。

(三)完善风险分担机制

1.建立由借款主体、金融机构和当地政府共同承担损失的风险分担体系。

2.加强银保合作,鼓励和支持保险机构在省级金融精准扶贫示范县保险业精准扶贫示范县探索土地收益贷款保证保险,并逐步推广到其他非示范县,积极创新与农村产权抵押融资紧密相关的保险产品,逐步扩大农房、养殖业、种植业、森林保险等险种的覆盖面。对创新开设农村产权抵押融资试点保险产品的保险机构,按对应农村产权抵押融资实收保费的20%给予奖励。

3.健全政府性农业融资担保机制,为农村产权抵押融资增信助力。已成立政策性融资担保机构的县(区)要为农村产权抵押融资提供增信分险,百里杜鹃管理区、金海湖新区2017 年内建立政策性融资担保机构。鼓励民间涉农融资性担保公司为农村产权抵押融资开展担保服务。

(四)加强产品创新支持

1.市内各金融机构要主动争取总行(总公司)及省行(省分公司)创新三农金融产品试点。地方法人金融机构要结合本地实际,积极开展金融产品创新,在履行必要的报备手续后,在全市范围内推广。

2.合理确定融资贷款利率。对参与农村信用工程建设、已完成信用评级的市场主体,相关金融机构在授信额度、贷款利率等方面要按规定给予更优惠政策

3.人民银行毕节中心支行要综合运用支农(扶贫)再贷款政策,对经办农村产权抵押融资的金融机构给予再贷款支持。毕节银监分局要适当提高合作银行农村产权抵押融资试点监管容忍度。

四、实施步骤

(一)制定方案(20178月底前)。各县(区)要制定农村产权抵押融资的适用范围、方式、支持政策等措施,形成指导性、操作性强的方案。

(二)加快推进(201710月底前)。本方案明确的各责任单位完成相关机制的建立和完善。

(三)提升完善(201812月底前)。形成产权明晰、价值明确、流转便捷、融资高效、资源市场化配置的农村产权融资及配套制度体系。

五、保障措施

(一)明确工作责任。由市政府金融办牵头,市农委、财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市林业局、人行毕节中心支行、毕节银监分局、合作银行共同建立联席会议制度,协调解决工作中有关困难,确保工作落到实处。

(二)完善监测体系。人行毕节中心支行牵头建立完善农村产权抵押融资监测体系,规范和明确全市农村金融服务的统计口径,建立健全农村金融工作统计报表体系和工作制度,及时掌握工作推进情况。

(三)加强政策宣传。面向广大涉农融资主体,编制印发宣传、操作手册。充分运用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,广泛宣传农村产权抵押融资等惠农支农政策,营造良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

 

毕节市财政支农资金变股金改革工作

实施方案

 

财政支农资金变股金是壮大农村经济实力的重要组成部分。按照《省人民政府办公厅关于开展资源变资产资金变股金农民变股东的工作方案》(黔府办发〔20162号)精神,制定本方案。

一、工作目标

将各级财政投资到农村各类资金(有关法律和政策规定不可变的除外),在不改变资金姓的前提下,全部量化为集体或农民持有的股金(专项扶贫开发资金入股股权全部量化到贫困户,切实发挥财政支农资金作用,促进村级集体经济发展和农民增收,助推脱贫攻坚、同步小康。2017年底前,全面完成全市试点村财政支农资金变股金改革工作;2018年,在全市范围内逐步推开。

二、改革内容

(一)明确财政支农资金变股金范围。主要包括财政专项扶贫资金、农业发展资金、林业发展资金、畜牧业发展资金、农业综合开发资金、农业生态修复和治理资金(直接兑现给农户的除外)等生产经营性资金以及涉农资金整合试点县的涉农资金。补贴、补偿类及社会事业和公共服务类资金原则上不作为可变股金资金。

(二)明确投资主体和承接主体

1.投资主体。主要为村集体经济组织、农户群体。农民组织化程度较低、集体经济组织不健全的村,可通过村民一事一议方式,委托专业股权投资机构代理。

2.承接主体。主要为符合相关产业发展方向,具有法人资格的企业(公司)、农民专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体。

(三)投资管理

财政支农资金变股金由财政部门会同有关主管部门按现行市场经营模式共同管理。明确到村的财政支农资金变股金,通过村民一事一议方式,委托村两委或其他村集体组织管理,也可委托专业股权投资机构进行管理,受托股权投资机构(以下简称股权投资机构)由县(区)财政部门会同产业主管部门研究确定。选择股权投资机构,应具备以下条件:

1.为国有独资的投资机构;

2.具有较强的资本实力和健全有效的内部财务管理制度;

3.能有效执行促进农村产业发展和农户增收的相关政策和制度;

4.具有执行项目调查论证的专业团队、专业资质和技术力量;

5.具备能够有效履行出资人职责的人力资源(如派出董事、监事、财务总监等);

6.有良好的经营业绩、诚信记录和丰富的资本运营经验。

(四)资金管理

县级财政部门会同产业主管部门向村集体经济组织所属乡镇下达资金文件后,直接投资的,由村集体经济组织根据文件与被投资项目企业签订《投资协议》,实施投资行为并进行股权管理;委托投资的,由村集体经济组织根据文件与股权投资机构签署《股权投资委托协议》,股权投资机构根据《股权投资委托协议》与被投资项目企业签订《投资协议》,实施投资行为并进行股权管理。

(五)资金入股程序

1.确定入股资金。乡镇对各级财政投入到农村的资金按类别、来源、金额、用途、支持对象进行全面清理,确定可变为股金的财政资金,建立可变资金明细台账。

2.选择合作对象。村集体根据投入到村级的财政资金,选择合法经营、经济效益好、发展前景广的企业、合作社、家庭农场等合作对象,经村民大会或村民代表大会讨论通过后确定合作经营对象。

3.商议股权比例。村集体与承接主体按平等自愿、协商一致、利益共享、风险共担、积累共有的原则,合理商议村集体股金所占股权比例及收益分配办法。原则上财政资金的出资额占被投资企业的股份不超过其总股本的20%(且不为第一大股东)

4.制定村集体股权收益内部分配方案。村集体根据股权收益,优先考虑贫困农户,合理确定股权收益在村集体、贫困农户、村民之间的分配比例,建立公平公正的分配机制。扶贫开发资金入股的股权收益在分配时必须覆盖全部贫困农户。

5.制定入股方案。村集体制定的入股方案,要注明入股资金、入股方式、合作项目、合作主体、合作收益分配及股权收益内部分配方案等,报乡镇审批,并由乡镇报县级项目主管部门备查。

6.签订合同协议。财政资金入股的合同协议,需经乡镇人民政府审核同意后,由村集体根据入股资金数额,与承接主体依法签订入股合同协议,明确各方权利义务。乡镇将签订的合同协议报县级项目主管部门和财政部门备案。

7.入股资金划拨。入股主体与承接主体签订入股合同协议后,资金由乡财政拨入村财乡代管村用账户。根据合同协议约定的项目实施进展情况,经乡镇人民政府审核后,通过乡镇财政部门将入股资金由村账户划拨到承接主体账户。

8.收益分配。入股主体和承接主体按照合同约定进行收益分配。村集体获得的股权收益,按照收益的内部分配方案及时兑现给贫困农户及村民。村集体享有的收益部分,主要用于滚动发展、村级公益事业建设、村级公共服务运行维护等。

(六)股金退出

在签订合同协议时,应明确承接主体在投资经营过程中出现以下情形时,村集体有权收回入股财政资金:

1.出现违反国家相关法律法规行为;

2.投资进度缓慢,或经营策略发生重大变动,不能按约定完成预定目标;

3.连续出现经营亏损,无法确保项目农户、贫困户和村集体利益;

4.其他约定需退出的情形。

股金退出时按照合同协议约定方式或其他协商方式退出。收回的财政资金,直接划入乡镇财村财乡代管村用账户管理,由村集体重新选择合作对象,按规定的入股程序办理。

(七)监督管理

1.投入经营主体后的入股资金(股权)由乡镇、村集体和农民代表组成入股资金(股权)管理小组进行监督,也可委托有资质的会计公司进行管理。

2.承接主体每半年向资金管理小组提供一次真实准确的财务报表,以便管理小组对财务和经营情况进行监管。具备条件的年度财务报表应采取具有资质的第三方审计,共同确认收益,保障各方利益。暂不具备条件的由合作双方共同审核商议确定收益。

3.财政资金变股金须及时公开公示入股资金数额、承接经营主体、股比及入股收益分配办法、村集体股权收益内部分配方案,接受村民监督。

4.财政资金变股金须建立健全资金核算管理制度,按照村财乡代管村用的有关规定,核算管理村集体资金及股权。自觉接受各级资金、项目主管部门和财政、审计、纪检监察等部门的监督检查。接受群众和社会监督,保障农民利益。

(八)风险防范

1.县(区)项目主管部门应加强对财政资金变股金的指导,积极支持、帮助和指导乡村开展资金变股金工作。建立以县统筹、乡镇负责、村级实施的工作机制。乡镇对资金变股金工作统筹管理,规范运作。县级财政部门应按季度将资金变股金工作情况逐级汇总上报市财政局。

2.探索建立风险准备金。村集体可从入股资金年度收益中提取一定的风险准备金,在分配收益不足或无收益时优先对贫困农户进行补助。鼓励和支持村集体、农户积极投保特色农业保险,拓展农业保险覆盖面,不断提高农业抗风险能力。

三、实施步骤

(一)宣传动员(20178中旬前)。各级各有关部门要认真做好财政支农资金变股金宣传动员工作,统一思想认识,提高群众的积极性。

(二)启动实施(20178月底前)。各级财政部门要加强业务指导,积极谋划,科学制定细化方案,及时启动实施。

(三)深入推进(201712月底前)。各级财政部门要及时掌握工作推进情况,研究解决工作中遇到的困难和问题,全面完成试点村财政支农资金变股金改革工作,注重总结经验,为下步全面推开奠定基础。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级各有关部门要加强领导,密切配合,协同贯彻财政支农项目资产收益扶贫工作。市级对全市财政支农项目资产收益扶贫实施工作全面负责,做好协调服务和督促检查指导工作;各县(区)负责组织协调,统筹安排,周密部署,落实工作职责和专职工作人员,稳步开展财政支农项目资产收益扶贫工作。市级财政、扶贫等部门要指导各县(区)结合实际,制定财政支农资金形成资产股权量化实施细则。

(二)加强协调沟通。各级财政、扶贫以及农口部门要加强对改革工作的指导、监督和检查,强化财政支农资金形成资产的监督和管理,依法依规办理资产移交手续,为改革工作开展创造有利条件。

(三)加强监督检查。为切实推动资产收益扶贫工作,各级各有关部门,要加大改革工作的监督检查力度,定期对各阶段的工作情况进行监督检查,及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题,确保贫困群众真正受益。

(四)强化信息交流。加强各级财政部门之间、财政部门与主管部门之间的信息沟通与交流,及时了解各地改革工作动态。各级各部门坚持从实际出发,深入调查研究,发现和总结工作中的好做法、好经验,树立先进典型、示范样板,发挥示范带动作用,并及时反馈市财政局以便总结推广,巩固提升。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

 

毕节市农村资源资产确权颁证工作

操作流程暂行办法

 

第一章 总则

第一条 为保证农村资源资产权属明晰化、配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化,推动资源变资产,增加群众财产性收入,根据有关法律规定,制定本暂行办法

第二条 农村资源资产确权,主要是对农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权、农村集体财产权等农村各类产权进行测量、评估、确认,明晰集体与个人各类产权,颁发权证,推动所有权、承包权、经营权三权分置

第三条 对农村资源资产确权,必须在国家方针政策和有关法律法规允许范围内进行,确保确权工作有法可依、有章可循,符合国家有关政策、文件精神。必须坚持群众主体地位,尊重群众意愿,规范操作程序,公开公平公正,接受群众的监督。必须最大限度让利于民,保障群众利益不受侵犯,确保农村资源资产安全。

 

第二章 农村土地承包经营权

第四条 农村土地承包经营权确权颁证工作由农业部门牵头、国土部门配合。

第五条 调查摸底厘清权属。

1.运用现代测绘技术手段,完成有关底图制作等工作。

2.以第二轮农村土地承包合同、台账等档案资料为基础,组织开展入户调查,完成《农村土地承包农户基本情况信息表》《农村土地摸底调查表》《发包方调查表》《承包方调查表》的调查统计。

3.在乡镇、村组工作人员及各农户的配合下,入户实地进行承包地块权属调查指界,完成《承包地块调查表》及《农村土地承包经营权调查信息公示表》。

4.按照《农村承包土地调查技术规范》,完成承包地块的测量和绘图,标注地块编码和面积,完成《承包地块公示图》勾绘制作。

第六条 审核公示,汇总上报。

1.村组干部对《承包地块公示图》及《农村土地承包调查信息公示表》进行审核后,在本村、组进行公示(不少于7天)。对公示中农户提出异议的,要及时核实、修正,并再次公示。

2.公示无异议后,由农户在《农村土地承包经营权公示结果归户表》上签字确认后作为定案数,由村组上报乡镇汇总、核对后报县级人民政府备案。

第七条 完善档案,确权颁证。

1.完善承包合同。根据公示确认的调查结果,村委会与农户签订农村土地承包合同,作为承包农户取得土地承包经营权的法定依据。没有签订合同的要重新签订承包合同,原有承包合同丢失、残缺的,要补签合同。

2.建立健全登记簿。以承包农户为基本单位,按照一户一簿的原则,建立统一规范的《农村土地承包经营权登记簿》,作为今后不动产统一登记的基础依据。

3.颁发承包经营权证书。根据完善后的土地承包合同和土地承包经营权登记簿,在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上,按规定程序和修订后的土地承包经营权证书样本,向承包方颁发土地承包经营权证书,原已发的土地承包经营权权属证书收回注销归档。

4.建立农村土地承包管理信息系统。加强对农村土地承包、土地承包经营权流转的管理,将登记信息录入系统,逐级汇总,建立完善省、市、县三级土地承包经营权确权登记颁证数据汇总和动态管理制度,实现农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿的智能化管理。

5.完善档案管理。随着确权登记颁证工作的开展,市农委将严格按照农业部、国家档案局联合印发的《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》,加强确权登记颁证档案资料的收集、完善、归档、分级管理。土地承包经营权确权登记颁证档案由农业行政主管部门负责集中保管,经组织验收合格后依法移交档案部门。

第三章 农村林权

第八条 农村林权确权颁证工作由林业部门牵头、国土部门配合

第九条 摸底造册。了解农户人口状况、林农意愿,搜集森林、林木和林地权属依据,摸清林农对林改形式的反映,了解林农对集体山林的林权确权颁证意见,填写相关表格。进行第一榜公示(公示本集体经济组织林权现状,公示期为7天)。

第十条 制定林权确权颁证方案。以村(组)为单位制定林权确权颁证方案,由村委会报乡(镇)人民政府审核,经县级人民政府审批后组织实施。

第十一条 勘界。根据审批后村(组)林权确权颁证方案,组织林权相关权利人、勾图技术员、填表员,到实地确定四至界线。

第十二条 第二榜公示。县级业务主管部门派出专业技术人员配合,对勘界地块经绘(制)图软件确定面积后,由集体经济组织对勘查登记内容造册并公示(公示期为7天)。

第十三条 签订(完善)合同。按照林权确权颁证方案,集体经济组织与林农或单位,林农与林农或单位之间需要签订、完善合同的,应当签订或完善林地承包(流转)合同。

第十四条 林权权利人申请发证、审核及信息录入。林权权属落实后,确权工作组应当协助集体经济组织进行造册,以户为单位填写《林权登记申请表》(附相应权属来源证明),并报乡(镇)人民政府审核。乡(镇)人民政府审核签署意见并加盖印章后,报县级国土部门审查,对符合颁证条件的,予以受理。不符合颁证条件的,不予受理或暂缓受理。县级国土部门将审核无误的《不动产登记申请表》内容及附图输入计算机。

第十五条 第三榜公示(发证前)。不动产权证发放前,县级国土部门分别填写《林地使用权登记公示表》和《林地所有权登记公示表》,在相关的乡(镇)、村组公示(公示时间为30天)。公示期间接到书面异议报告的,应组织人员对异议内容进行调查核实。公示无异议的,县级国土部门应当及时将林权登记申请材料报县级人民政府审批。县级人民政府对经审查符合条件的予以颁发不动产权,原已发的林权证收回注销归档

第十六条 建档。不动产权证发放工作结束后,县级国土部门必须建立不动产权登记台账,将确权发证相关材料归档管理,建立不动产权档案。

 

第四章 农村集体土地所有权、

集体建设用地使用权房屋所有权

第十七条 农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权等的确权颁证工作由国土部门牵头。

第十八条 准备工作。成立组织机构,制定工作方案及技术方案。由县(区)人民政府授权调查机构进行权籍调查。调查机构应做好收集、整理和分析所调查的不动产登记、抵押、查封、权属来源、交易、控制点坐标、界址点坐标等相关资料(包括图件、表格、数据和文件等),发放指界通知书,计算测量放样数据等工作。不动产登记和管理的资料分散于不同部门的,调查机构应携带不动产权籍调查资料协助查询单,到国土、房产、林业、农业、住建、水务、规划、档案、公安等部门的档案室或在数据库中查询、核对并获取被调查对象的档案资料和数据,并要求出具证明或在资料复印件上加盖档案资料专用章。

第十九条 权属调查。由县级以上人民政府不动产登记机构组织完成。权属调查工作的主要内容包括核实和调查不动产权属和界址状况、绘制不动产单元草图、填写不动产权籍调查表等。对界址线有争议、界标发生变化和新设界标等情况,宜现场记录并拍摄照片。

第二十条 不动产测量。主要包括控制测量、界址测量、宗地(海)图和分户房产图的绘制、面积计算、不动产测量报告的撰写等。

第二十一条 成果审查与入库。主要为文字成果、表格成果、图件成果。包括不动产权籍调查授权委托书、权源资料、不动产权籍调查表、界址点坐标成果表、不动产测量报告、宗地图、房产分户图等。

第二十二条 成果整理与归档。不动产权籍调查成果经不动产登记机构审查确认后,调查机构应以宗地单位,按照统一的不动产权籍调查表、不动产测量报告和不动产权籍图等成果样式,形成不动产单元调查成果,提交纸质成果和相应的电子数据。按照统一的规格、要求进行整理、立卷、组卷、编目和归档。

第二十三条 登记发证。不动产权利人(单位)向本辖区内不动登记机构(乡镇不动产登记所或不动产登记中心)提交书面申请,经县级以上人民政府不动产登记机构进行权属审核后、所属登记区域内不动产登记中心颁发不动产权证。

 

第五章 农村小型水利工程产权

第二十四条 农村小型水利工程产权确权由水务部门牵头、国土部门配合。

第二十五条 普查登记。对改制范围内的各类小型水利工程进行调查摸底,明确改制工程项目,分类清理,造册登记,核定资产数量和价值。进行公示和复核。

第二十六条 明确产权。已完成确权划界、清产核资的工程,可以采用其原有资料进一步明确工程管理、保护范围,并明晰其产权;未进行过确权划界、清产核资的各类小型水利工程,都应在改制前按有关规定划定管理范围,实地勘查清楚工程边界,明确工程管理范围,明确工程的主要功能,控制灌溉面积,供需有效水量及用户供水价格和取水方式等,明确工程的原始产权。对产权有争议的,由上一级政府组织相关部门及产权争议方共同协调界定。

第二十七条 审核颁证。产权公示通过的,由乡(镇)填报员或专职人员使用专用的U盾证书在贵州省涉农项目资金监管系统里面固定资产管理模块下的权证管理中填报权证数据,县(区)水改办在权证管理中审核,审核通过打印证书,由县人民政府盖章生效,县水改办再把盖好章的证书扫描上传到涉农系统,完成后发证。

第六章 农村集体财产权

第二十八条 农村集体财产权确权由农业部门牵头、国土部门配合。

第二十九条 清产核资。

1.账面资产盘点。各村负责本村账面资产的核查,重点开展以账对物,填好相关登记表。

2.账外资产清查。农村集体经济组织账外资产是指未纳入集体经济组织账内核算的资产,主要包括账外非经营性资产、经营性资产以及资源类资产,填好账外资产登记表、资源清查登记表等。

3.不动产权属调查。由镇、村、组三级集体经济组织代表和专业测绘人员组成的权属调查组,以集体经济组织宗地为单位开展不动产权属调查。

4.资产价值盘点,根据账内盘点、账外清查、权属调查以及其他资料等对集体资产与资源进行逐一查实核对。

第三十条 公示确认。

1.各村集体资产分布图和调查信息公示表制作完成后,交由村集体资产清产核资工作组进行审核,明确权属。审核通过后进行张榜公示,公示期不少于7天。

2.工作组对公示中有异议的情况进行核实、纠正,并再次公示,公示期不少于7天。

3.经公示无异议后,由村、组及农民代表进行签章确认。

第三十一条 信息系统建设和信息录入。按要求建立农村集体资产管理信息系统,系统应支持地理信息系统(GIS)应用拓展,满足各级数据库之间互联互通和更新。根据结果确认情况,把有关信息录入数据库。

第三十二条 颁发权证。农村集体资产清产核资成果汇总后,逐级上报到乡镇、县区农业部门审核,检查验收后,由县人民政府或县级相关部门进行确权颁证。

 

第七章 附则

第三十三条 本暂行办法由相关工作业务部门负责解释。

第三十四条 本暂行办法自行文之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

附件7

 

毕节市学习践行塘约道路试点村

奖励扶持暂行办法

 

第一章 总则

第一条   为发挥好抓点做样作用,通过建立村社一体合作社,更好地把资源聚集起来、把群众组织起来,最大化实施强带弱”“富带穷,推动抱团发展,共同富裕,特制定本办法。

第二条 试点村奖励扶持按照实事求是、公开公正、注重实效和不报不审的原则,市、县、乡联动推进。

第三条 奖励扶持办法适用于市委、市政府《关于学习践行塘约道路助推大扶贫战略实施意见》明确的每个县自治县、区)10个试点(百里杜鹃管理区、金海湖新区各2个)、每个乡镇1个试点村。

第二章 贷款贴息

第四条 村社一体的合作社,贷款额累计在100万元(含100万元)以内的,由市、县(自治县、区)两级财政按37的比例连续3年进行贴息。

第五条 财政贴息贷款主要支持合作社用于建设仓储等生产附属设施;购置农机具以及产品加工、包装、运输等设备;购买种苗、农资等生产资料;支持合作社宣传广告、品牌打造、市场销售等方面。

第六条 财政贴息贷款的合作社必须包含以下几个要件:

1.村两委班子和合作社管理人员实现两块牌子一套人马管理模式;

2.合作社建立完善股东大会、理事会、监事会等组织机构,建立规范的合作社章程和财务管理等制度;

3.村民以入股合作社的形式入社参与合作经营;

4.村民入股合作社人数不低于全村村民的三分之一,贫困人口不低于全村贫困人口的二分之一;

5.村社一体合作社产业发展及经营运行正常,不在经营异常名录之列

第七条 存在下列行为的村社一体合作社贷款,财政不予贴息:

1.贷款用途与本办法第五条内容不符的;

2.因逾期归还银行贷款产生的利息、加息、罚息等部分;

3.同一个合作社及其分社累计贷款超过100万元的部分;

4.合作社终止业务运行或解散的。

第八条 由市学习践行塘约道路领导小组办公室牵头制定村社一体合作社认定标准,试点村合作社向所在县(自治县、区)申请达标验收,经县(自治县、区)学习践行塘约道路领导小组办公室组织验收达标后,列入贷款贴息名单。

第九条 由市学习践行塘约道路领导小组办公室牵头制定村社一体合作社贷款贴息实施细则,进一步明确贴息贷款的申请程序、贴息计算、支付方式、资金用途等,确保资金使用规范、安全、高效。

第三章 政策性农业保险

第十条 各县(自治县、区)要把试点村纳入有关政策性农业保险范围,应保尽保。

第十一条 认真落实省财政厅、省农委、省政府金融办、贵州保监局今年安排的政策性家禽养殖和蔬菜种植保险工作,确保试点村全覆盖。村社一体合作社吸纳贫困户超过社员比例50%以上的,其承担保费支出部分,从财政切块到县的专项扶贫资金中解决。

第十二条 试点村各类政策性农业保险的投保及赔付,由各县(自治县、区)农业部门负责协调有关部门、保险公司落实。

综合奖励

第十 对县(自治县、区)、乡镇学习践行塘约道路试点村,每年度组织一次考评奖励,评选市级优秀试点村20名,由市财政各拨付奖励资金50万元。鼓励各县(自治县、区)组织评选奖励。

第十 奖励资金作为村社一体合作社的资金本金,或村集体经济发展资金,由村两委组织村民代表会议决定。

第十 试点村考评奖励由市学习践行塘约道路领导小组办公室牵头,按照党建引领,村民自治”“村社一体,合股联营”“明晰权能,量化股份”“市场主导,分工分业等改革内容,制定年度考评办法,并组织考核评选。

第十 优秀试点村考评奖励由市委全面深化改革领导小组会议审定,以市委全面深化改革领导小组名义表彰。

 

相关责任

第十 市、县(自治县、区)财政部门负责落实相关奖励贷款贴息资金及农业产品投保资金,配合市学习践行塘约道路领导小组办公室审核、制定贷款贴息实施细则,组织监督检查和绩效评价。

十八 承办贷款贴息的商业银行,要严格执行贷款的审批和发放责任制度,严禁以贷谋私,积极配合政府主管部门,定期检查借款户贷款和自有资金使用情况,防止资金挪用浪费,对贷款项目实施过程中的问题要及时反映并促进解决。

十九   纪检、监察机关和司法机关对违反贴息资金、农业保险投保资金使用规定,滞留、截留、挪用相关资金,以及采用虚报、冒领等手段骗取贴息资金、投保资金的单位、个人严格按有关规定查处

附则

二十   本办法由市学习践行塘约道路助推大扶贫战略改革工作领导小组办公室负责解释。

二十一   本暂行办法自发布之日起施行。

 

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