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关于实施“七大工程”进一步加强基层组织建设助推脱贫攻坚的实施意见(毕党发〔2017〕11号)
作者:毕节市人民政府 来源:扶贫办   发布日期:2017-04-17 10:07 浏览次数:  文章字号:    

 

毕党发〔201711

 

 

中共毕节市委 毕节市人民政府

关于实施七大工程进一步加强基层组织

建设助推脱贫攻坚的实施意见

(2017年4月6日)

 

为进一步强化农村(含村和农村社区)基层党组织在推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护社会稳定方面的领导核心作用,推动基层党的建设助推脱贫攻坚,结合实际,制定本实施意见。

一、总体要求

认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,省十一届八次全会、市第二次党代会精神,以创新发展、同步小康为目标,以大党建为统领,以大扶贫、大安全、大发展为重点,坚持改革创新,突出问题导向,重点实施后进党组织整顿工程、级组织活动阵地提升工程、空壳村清零工程、基层基础保障工程、范本创建工程、党建责任落实工程、基层减负工程等七大工程,不断增强农村基层党组织的政治功能、服务功能和发展功能,党员先锋模范作用充分发挥,基层社会治理基础明显增强,基层政权全面巩固,为决战决胜脱贫攻坚提供坚强组织保障。

二、工作重点

(一)着力加强领导班子建设

1.建强乡镇党委书记队伍。认真落实中央和省委关于加强乡镇党委书记队伍建设的规定,选优配强乡镇党委书记。乡镇党委书记一般应任满一届,任职不满3年的,一般情况不得调整;因特殊情况确需调整的,报市委组织部按程序审批。市级每年对乡镇党委书记进行1次以上集中培训,培训时间不少于5天。制定乡镇党委书记履行党建工作责任考核管理办法,从严从实加强考核管理。按照不低于职数1:1的比例,建立乡镇党委书记后备干部库,为精准选任乡镇党委书记提供储备保证。

2.选优配强村党组织书记。把选优配强后进党组织书记作为首要任务,拓宽选任渠道,重点从本各类能人中选拔一批政治素质高、文化水平高、群众威信高,发展能力强、服务能力强、协调能力强的优秀人才进入村班子。强化领导带头,乡镇每名党员领导班子成员兼任1个贫困发展支书。各县(区)可结合实际,从乡镇机关事业单位择优选派一批优秀年轻干部全脱钩到贫困担任党支部书记或副书记。在本县(区)范围内择优招聘一批优秀大学生到担任扶贫文书

3.精准整顿后进村党组织。制定后进村党组织的分类定级标准和负面清单,细化工作措施,加强分析研判,精准识别后进党支部,建立后进党支部整改台账,一村一策制定方案集中整顿优化组织设置,探索采取村村联建、村企联建、产业联建、村联建等方式,建立联合党组织。采取定期通报、交叉督查、随机调研、明察暗访、电话抽查、第三方评估等方式,对各地后进党组织整顿情况进行督查。对整顿效果不好,评估不准确,或反弹回潮严重的,严肃问责。

4.从严加强干部教育管理。落实乡镇班子成员分片包村、入户走访、在村服务制度,开设干部大讲堂,组织乡镇干部开展夜学夜谈夜访活动落实乡镇干部住乡值班制度。明确党员十条红线落实“三会一课”认真组织开展组织生活会和民主评议党员工作,有序开展不合格党员处置工作。每年举办示范培训班,县(区)每年至少开展一次村党组织书记集中培训,培训时间不少于7天

(二)着力发展壮大村级集体经济

1.盘活农村土地资源。加快推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作,把农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。加大乡镇农业示范园区建设,鼓励有实力、有能力、有潜力的农业企业、合作社、种养大户主导农业园区的发展,支持集体入股参与农业园区建设。国土、规划部门要为城市规划区内的预留一定土地,用作集体建设用地或集体经济组织创办企业注册资本金,发展村级集体经济。

2.培育农业经营主体。借鉴安顺塘约经验,通过土地确权、流转,在村党支部的领导下,把农民的零散土地集中起来,采取集体自办、招商引资、能人领办、入股联营等形式,成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等,加强土地股份合作、农业生产经营合作,建立龙头企业与村级组织利益链接机制,实行村社合一、合股联营,带动村级集体经济发展。2017年实现每个村培育专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体2个以上。

3.发展远教电商平台。利用农村远程教育资源,与网络公司合作,在农村和城市社区党支部建立线上、线下两个平台,网络公司以合同的方式发展远教电商。村党支部保证农产品的质量和数量,网络公司负责平台运行维护,提供产品价格信息、网上销售等服务,利润由村集体、网络公司、远教站点管理员按一定比例分成,增加群众收入和集体经济收入

(三)着力强化基层基础保障

1.加强村级组织活动阵地建设。以县(区)为主,通过财政投入、项目整合、部门帮扶、村企共建等多渠道筹措资金,按照规划新建一批、改扩建一批、规范提高一批的要求3年内80%的级组织活动阵地建筑面积达400平方米以上。完成建设任务经验收合格后,市级财政采取以奖代补的方式,对新建的每个村给予10万元奖励,对改扩建的每个村给予5万元奖励。

2.建立村干部报酬增长机制。调整村干部报酬标准,2017年,干部月报酬人均达到1800元以上。2018年,提高到2000元以上,并建立干部报酬可持续增长机制。全面推行财政按一定比例代缴村级组织负责人养老保险制度,对年度考核为称职以上的村党组织书记(村委会主任),由县级财政根据本地实际情况代为缴纳新型农村养老保险(离任或离职后,财政不再承担其养老保险的缴纳)。对获得省级以上表彰、连续两年获得市级表彰或连续三年获得县级表彰的党组织书记、村委会主任,及时落实享受乡镇副科级干部经济待遇。有条件的县(区),可探索给予不是村党组织书记、副书记、村委会主任、副主任其他村“两委”委员一定的报酬,参与村级日常事务。

3.切实保障村级组织运转经费。根据省委组织部、省财政厅要求,2017年起,村级组织运转经费财政保障最低标准调整为每村每年2万元,省、市、县三级财政按4:3:3比例负担。已超过2万元标准的县(区),超出部分由各县(区)自行承担。

4.提升基层干部政治待遇。进一步加大优秀干部、大学生官、第一书记和驻村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员和招聘乡镇缺编事业单位人员力度,切实改变农村能人不愿进入干部队伍的现状,增强基层干部干事创业的积极性。认真落实基层干部各项政策待遇,在培训、外出学习考察等方面,优先考虑基层干部,拓宽基层干部发展空间,为基层干部创造成长条件。

5.关心基层干部身心健康。建立乡镇党政领导班子成员与联系干部定期谈心谈话制度,每名班子成员每季度同联系的干部开展1次交心谈心活动,倾听心声,体察苦乐,排解烦恼,释放压力。乡镇每年组织乡、干部开展1次健康检查。在基层干部教育培训中,邀请有关专家学者结合工作实际,开设心理辅导课程,引导基层干部掌握心理调适的方式方法。

6.切实减轻基层组织负担。进一步厘清政府与村会的职责和权力关系,扎实开展清理村级组织“行政事务多、检查评比多、会议台账多”等问题专项整治。探索向级组织购买服务的做法,全面落实“费随事转、以事定费”要求,各部门费随事转的推进情况要纳入各级重点督查内容。建立事务准入制度,对部门需要进入的事务,由主管部门向县级基层政权建设工作领导小组办公室书面申请,经审批后方可进入。

(四)着力推进范本村创建

1.建立创建体系。以县(区)为单位,按照组织强、环境美、乡风纯、产业兴要求,每年围绕服务体系建设、活动阵地建设、党支部书记亮单和述职评议、两委班子工作、民自治、村庄环境整治、社会治安与信访维稳、文体活动、发展壮大集体经济、发展优势特色产业等内容,分类分级制定具体细化、操作性强的方案,量化创建考核指标,出台考核细则,扎实开展规范·示范·典范创建工作。

2.严格考核评估。由县(区)组织部牵头,按照申报、审核、评定、征求相关部门意见等方式,组织开展考评。每年年初,结合工作推进情况,按照创建标准,对上一年度工作进行自查自评,向乡镇申报创建相应类型的范本申报后,乡镇及时组织力量对申报对象进行审核,对审核符合条件的,以乡镇党委的名义向县(区)党委(党工委)推荐上报。由县(区)党委(党工委)组织部门牵头召开联席会议,从相关部门抽调人员,共同组成考核评定工作组,采取反向考核、现场核实、走访群众、正向加分等方式进行考核评定。

3.建立激励机制。建立范本干部待遇报酬月报酬+年奖励+集体经济提成的激励机制,对审核评定的规范、示范、典范,各地结合实际,按不同等次每年分别给予干部一定的奖励,并按等次增加级组织运转经费。

三、保障措施

(一)强化责任落实各级党组织要把抓好大党建特别是基层党组织建设作为重要职责,搞好统筹谋划,加强工作指导,紧盯责任目标,定期研究调度。县级党委要发挥“一线指挥部”作用,抓好各项工作的组织实施各级党组织书记要把基层党建抓在手上,切实履行党建第一责任人的责任,经常深入基层走访调研,及时发现和解决问题;领导班子成员要根据分工,落实“一岗双责”,抓好分管领域和联系点基层党建工作。严格落实组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度,把党组织书记抓基层党建责任落实情况、上年度述职承诺重点任务完成情况作为年度考核重点,考核结果作为干部奖惩和任用重要依据。

(二)形成工作合力组织部门充分发挥牵头抓总作用,强化工作指导和督促落实,抓好各方面工作的组织协调。选乡镇党委组织委员,每个乡镇配备1-2名专职组织干事。市县组织部门要选优配强从事党的基层组织建设工作的人员。各级各部门要按照职能权限,注重整合资源,加大支持力度,推动政策、资金、项目、人才、信息等投向基层。深化城乡基层党组织结对共建,完善部门包、企业联、干部驻等制度,促进城乡基层党建互融共进、整体提高。

(三)推进改革创新。各级党组织要加强调查研究,找准加强基层党建的方向和目标,找准存在的问题和解决问题办法措施。要注重把握新形势新任务新要求,积极探索农村基层党建的新载体善于运用现代信息技术等新手段开展基层党建工作。尊重基层首创精神,鼓励基层积极探索,汲取基层智慧和经验,加大总结推广力度,用基层创新引领基层实践。(区)组织书记每年要牵头培育12个基层党建示范点

(四)加强督促检查。建立县乡党组织书记抓基层党建问题清单、任务清单、责任清单,分年度查实找准问题,逐项定目标、定单位、定人员、定时限,促进整改任务落实。通过集中检查、分片联查、县(区)互查、随机抽查等方式,加强对基层党建工作的督查,并将督查结果与年终目标绩效考核挂钩,作为评先评优的重要依据。每季度组织一次观摩,看不足、找差距、明方向,推进工作落实。加强基层党建工作考核问责,对履行党建责任不到位、长期打不开局面的,进行严肃批评、约谈通报和组织处理。

(五)营造良好氛围。要着力打造一批能看、能学能赶的基层组织建设示范点,发现和培育一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型,积极发挥典型引领示范作用。每年表彰一批优秀乡镇党委书记和党组织书记。充分运用各类媒体,大力宣传农村基层党建工作好经验好做法,以及基层党员干部先进事迹,形成大抓基层党建的良好氛围。

 

附件:1.关于开展后进村党组织整顿工作的实施方案

2.关于进一步加强村级组织活动阵地建设的实施方案

3.关于进一步加强村级组织基础保障的实施方案

4.关于发展壮大村集体经济的实施方案

5.关于进一步推进基层减负工作的实施方案

6.关于开展“规范·示范·典范”村创建工作的实施方案

7.关于从严落实乡镇党委书记和村党组织书记党建工作责任考核办法试行

附件1

 

关于开展后进村党组织整顿工作的实施方案

 

根据省委组织部《印发<关于对全省农村后进党组织开展精准识别精准施策精准问效的实施方案>的通知》(黔组通〔2016〕199)精神,为把农村基层党组织建成坚强有力的脱贫攻坚指挥部、战斗队,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,结合实际,制定本实施方案。

一、目标要求

按照识别精准施策精准问效的原则,以推进村务公开、村民自治为重点,建立健全一套完善的管理制度围绕产业调整、农民增收、环境改善等关乎民心、关系民生的突出问题,通过靶向治疗整改,力争用时间,实现后进村党组织领导班子和谐、队伍稳健、管理规范、创新发展,凝聚力、战斗力、号召力全面增强,推动脱贫摘帽、全面小康目标如期实现。

二、工作任务

(一)精准识别,分类指导(2017年45日前)。各县(区)通过开展走访排查,精准识别分类,完成建档立卡工作,统计汇总上报工作台账,按照一策要求制定整顿工作方案。

1.精准分类标准。各县(区)要按照中组部《关于做好基层党组织分类定级工作的指导意见》(组厅字〔2012〕6号)中提出的党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价等七项指标,制定工作方案,分类定级标准,分别赋予分值,总分为100分,80分以上为先进,6079分为一般,60分以下为后进

2.建立负面清单党组织书记长期缺职的;党组织书记不胜任现职,工作推动不力的;党组织书记党性不纯、作风不正、为政不清廉的;班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的;组织制度形同虚设、不开展党组织活动的;村务财务公开和民主管理混乱的;换届选举拉票贿选问题突出的;宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重的;社会治安问题突出的;信访矛盾纠纷集中的;级组织活动阵地的;无集体经济的;党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大的。

3.遍访摸底排查。乡镇党委要对照七项指标负面清单组织开展遍访排查。组织力量走访所有,每要走访15名以上党员、10名以上群众代表,并电话征求外出党员意见。要组织党员、群众代表,对照七项指标”“负面清单和村容村貌的变化,对党组织开展民主评议。乡镇及时对返乡的外出经商务工人员进行集中走访,听取他们意见,积极动员他们回乡就业和创业。注重发现和培养有带富能力、作风正派、有奉献精神的优秀人才进入两委班子。

4.精准识别研判。乡镇召开党委会,结合遍访和党员群众评议情况,对照分类定级参考标准和负面清单,进行综合分析研判,对党组织进行初步诊断和分类。同时对2016年集中整顿的软弱涣散基层党组织情况开展回头看,对整顿成效不明显的要一并纳入后进党组织进行整顿。对后进党组织的研判要听取党组织书记和村第一书记的意见,做好思想工作,经他们签字认同,由乡镇党委书记签署意见后上报县(区)党委组织部复核。

5.联合会诊复核。各县(区)党委组织部要及时组织力量集中走访乡镇党委上报的后进党组织,随机抽查20%的非后进党组织,全面走访2016年整顿的软弱涣散党组织,扎实开展复核工作。要牵头建立联合会诊机制,组织纪检、政法、综治、民政、信访、扶贫、移民等多部门联合会诊,切实找准后进党组织的病灶,会诊复核情况及时反馈给乡镇党委。

6.建立整顿台账。各县(区)党委组织部要根据遍访、评议和会诊复核情况,对照七项指标”“负面清单,分级分类细化目标任务,对后进党组织建档立卡。采取一策制定整顿工作方案,明确整顿的措施、时间表、责任人,做到班子情况清、党员情况清、存在的主要问题清、整顿措施清、联系帮扶领导清,汇总统计并上报排查识别台账。市委组织部按一定比例对各县(区)后进精准识别情况进行抽查。

(二)精准施策,靶向治疗(2017年6月30日前)。各地要按照精准施策,对症下药的要求,实施百日整顿计划,完成集中整治工作,并上报整顿台账和整顿情况报告。

7.选优配强班子。坚持把选优配强后进党组织书记作为首要任务。对不会为、不作为、乱作为、群众反映大的党组织书记坚决撤换,按照一好双强标准及时选好配强。拓宽选任渠道,从本现有的种养殖大户、合作经济组织负责人、农村经营能手、复转军人、回乡大学生以及退休干部中选拔一批政治素质高、文化水平高、群众威信高,发展能力强、服务能力强、协调能力强的经济能人。强化领导带头,乡镇每名班子成员及科级干部兼任1个贫困发展支书。择优从乡镇机关选派一批优秀年轻干部脱产到贫困村担任村党支部书记或副书记。县(区)结合实际制定方案,在本县范围内择优招聘一批优秀大学生到贫困担任扶贫文书

8.优化组织设置。根据后进经济发展状况和党建工作情况,打破地域限制,采取村村联建、村企联建、产业联建、村居联建等方式,创新和优化组织设置,通过以强带弱、以富带贫、以先带后,做到既整顿后进党组织,又实现抱团脱贫、携手致富。

9.开展专项治理。以县(区)为单位,由组织部门牵头,会同纪检、政法、财政、公安、信访、民政等部门,聚焦突出问题开展专项治理。开展积案化解,逐一落实,逐一销号;对不稳定因素较多的,采取分片分组、包户到人方式,把矛盾化解在萌芽状态。组织专业人员成立民主理财小组,把涉及群众切身利益的事务进行公示公开。

10.强化培训提升。开展专题培训,重点突出党性教育、廉政教育、作风教育和脱贫攻坚能力提升。市级每年举办党组织书记和村委会主任、农村党员致富带头人和村第一书记示范培训县(区)、乡要按照分级分类培训的原则,每年对党组织书记、村委会主任进行全员轮训一遍,切实提高思想政治素质,增强带富能力。

11.加强帮扶指导。充分发挥帮扶单位的带动作用和第一书记的尖兵作用,认真落实责任、项目、资金三个捆绑,市、县(区)直机关党支部要与本单位联系点的后进党支部结对共建,党员干部联系贫困群众,帮助解决实际困难,形成整顿后进村党组织的工作合力,实现基层党建与脱贫攻坚双推进。加大第一书记选派力度,做到后进派强第一书记全覆盖。第一书记、驻村干部在任期内未实现后进整顿合格的,年度考核不得评为优秀等次。

(三)精准评估,问效于民(2017年9月30日前)。各地在2017年9月30日前,要对照问题清单、整顿措施及成效开展回头看,完成精准评估问效工作。对整顿效果好、评估合格的要及时调整出列,并持续巩固提升;对整顿效果不达标的要责成回炉,10月底前完成全部整顿评估任务。

12.乡村开展自查2017年7月30日前)。对后进集中整治的效果,要组织召开党员群众代表大会对整顿工作成效进行评估,经村第一书记签字认可后报乡镇党委进行初审。乡镇党委对照问题清单、整顿措施和整顿的实效,研究提出初审意见,初审合格的按程序申请县(区)委组织部进行考核验收,初审认定还有差距的要继续强化整顿措施,加强整顿。

13.县级验收把关2017年8月30日前)县(区)党委组织部要通过组织农村党员群众测评、实地走访等方式,对乡镇上报的后进党组织整顿效果进行认真核实。根据核实情况,组织召开纪检、政法、综治、民政、信访、扶贫、移民等单位参加的评审会,开展评估验收。验收合格后要及时完善工作台账,持续跟进了解,确保不反弹。

14.市级加强督查2017年9月20日前)。市委组织部随机抽取不低于40%的后进进行实地回访,加强审查,对整顿效果评审不实或弄虚作假的,严肃给予处理。并采取定期通报、交叉督查、随机调研、明察暗访、电话抽查、第三方评估等方式,对各地后进党组织整顿情况进行督查。对整顿效果不好,评估不准确或反弹回潮严重的,将严肃问责。

三、组织领导

15.落实领导责任。各县(区)要把后进党组织整顿工作作为各级党组织书记抓基层党建工作述职评议的重要内容抓好落实。县(区)党委书记是后进党组织整顿的第一责任人,要亲自抓;组织部部长是具体责任人,要具体抓;乡镇党委书记是直接责任人,要直接抓。县级领导班子成员要建立后进党组织联系点,各县(区)党委组织部班子成员要分片联系包保、实地到指导,乡镇领导班子成员要包指导。

16.强化部门责任。市委组织部负责对全市后进党组织整顿工作进行指导,推动落实,带头结对帮扶后进党组织。各县(区)党委组织部要配强抓基层党建的工作力量,切实加强督促指导,将建强党支部作为组织部门的主责主业落实落细。

17.强化指导管理。坚持问题导向,及时了解进展情况,重点问题随时调度,难点问题集中会诊,整治情况定期通报,从严从实推进各项整顿任务落实落细。要及时总结推广后进党组织整顿工作的好经验好做法,加大宣传力度,发挥典型示范带动作用。要用好党建云平台,依托大数据等先进技术,探索后进党组织精准识别、科学分类、数字化管理的有效措施,充分利用好网络媒体、公众微信等信息平台,开辟后进党组织整顿工作专栏,加强经验交流,推动整顿工作扎实有效开展。

 

1.毕节市基层党组织分类定级参考标准

2.毕节市基层党组织精准排查识别情况表(样表)

3.毕节市后进党组织精准识别情况汇总表(样表)

4.毕节市后进党组织精准施策集中整顿台账(样表)

5.毕节市整顿后进村党组织挂图作战工作台账(样表)

 


 

表1

毕节市农村基层党组织分类定级参考标准

项目及

分值

评分要点

评分办法

实际

得分

党组织

带头人

(15分)

村党组织书记能力素质及带领村民脱贫攻坚、同步小康情况;村党组织书记抓班子带队伍,村两委班子团结协调情况;村党组织书记落实上级党组织要求,组织开展党组织活动情况;村党组织书记抓好党员教育管理及党员发展等工作情况;村党组织书记带头联系服务群众及民主作风、廉洁自律情况。

党组织书记缺位的扣10分,缺位超过3个月的扣15分;班子不健全的扣5-10分;近两年未发展党员的扣3分;近两年出现村党组织书记、村干部和党员违法违纪的扣5-15分;连续6个月不组织党组织活动的扣15分;其它指标酌情扣分。

 

工作思路
(10分)

两委任期目标和年度计划;村里脱贫攻坚、同步小康和发展建设的总体计划;村党组织建设的工作思路和年度计划;村里产业发展、村民增收致富的具体措施办法;发展公益事业、服务联系群众、丰富群众文化生活等方面的计划安排。

每1项未制定或未落实的扣2分。

 

工作制度
(10分)

村党组织、村委会、村民监督委员会及其他组织工作制度;②“四议两公开工作法等民主议事决策制度;党务、村务公开和财务管理制度;村干部岗位目标责任制度、述职、考核制度;党员教育管理制度及党员设岗定责、公开承诺等制度。

每1项未制定或未落实的扣2分。

 

活动阵地
(10分)

村级组织活动场所建设情况;活动场所办公设施配备情况;便民服务设施和党员活动室配备情况;活动场所日常维护和管理情况;综合利用活动场所服务党员群众情况。

无活动场所扣10分;有活动场所但不足90平方米扣3分;无便民服务设施和党员活动室扣5分;党员活动室长期闲置的扣5分;其它指标酌情扣分。

 

保障机制
(10分)

通过列入财政预算、财政转移支付等渠道,解决村级组织运转经费情况;②“一定三有政策落实情况,包括村党支部书记按照不低于所在县(市、区)上年度农村居民人均可支配收入两倍标准落实基本报酬,落实村干部养老保险、离职补助等情况;村干部、党员教育培训资金、培训时间等落实情况。

村干部报酬未达到标准的扣5分;运转经费未落实或不足的扣3-5分;其它指标酌情扣分。

 

工作业绩
(20分)

村里脱贫攻坚等各项工作推进落实情况;完成上级党组织安排任务情况;村里经济发展情况,包括农民增收、村级集体经济等;村里和谐稳定情况;村里精神文明建设情况;村里水电路等基础设施建设和村容村貌情况。

无集体经济收入的扣10分;近两年发生过重大治安、刑事案件及群体性事件的扣5分;在乡镇年度考核中排名靠后的扣5分;其它指标酌情扣分。

 

群众反映
(25分)

村党组织在群众中的凝聚力和威信;村里各项工作在群众中的认可程度;村干部和党员在群众中的形象;上级考核中的群众评价情况;党员群众民主评议、民主测评情况。

村干部受到群众投诉反映较多的扣3-5分;民主评议满意度较低的扣5-10分;其它情况酌情扣分。

 

注:1.参照上表对村党支部实行百分制考核(考核标准各县(区)可结合实际自行拟定),对村党支部划分为三个等次,即:先进(80分及以上)、合格(60-79分)、后进(60分以下)。

2.评分采取总分100分逐项扣分的办法进行,每个项目分值扣完为止

表2

毕节市农村基层党组织精准排查识别情况表(样表)

党组织名称

是否为2016年整顿的软弱涣散基层党组织

有关情况

党员群众满意度测评情况(简要记录)

“七项指标”评定得分情况

存在的主要问题

等级评定情况

党员

人数

村民

人数

贫困户

贫困

人口

集体经济年收入(元)

农民人均纯收入(元)

存在“负面清单”中的问题

存在的

其他问题

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:1.负面清单内容:党组织书记长期缺职的(3月以上);党组织书记不胜任现职,工作推动不力的;党组织书记党性不纯、作风不正、为政不廉的;班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的;组织制度形同虚设、不开展党组织活动的;村务财务公开和民主管理混乱的;换届选举拉票贿选问题突出的;宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重的;社会治安问题突出的;信访矛盾纠纷集中的;无村级活动场所的;无村级集体经济的;党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大的。

2.评定等次不仅要参考评分情况,还要结合负面清单进行综合分析研判。

 

村党组织书记(签字): 第一书记(签字): 乡镇党委书记(签字):

填表时间:

 

表3

毕节市后进村党组织精准识别情况汇总表(样表)

填报单位: 填报人: 联系电话: 填报时间: 年 月 日

市州

县(市、区、特区)

村党组织总数

后进村党组织数

占党组织总数比例

后进村存在的主要问题及党组织数统计

县级班子成员挂点的党组织数

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

其他

七星关区

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

大方县

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黔西县

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

金沙县

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

织金县

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

纳雍县

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

威宁县

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

赫章县

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

百里杜鹃管理区

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

金海湖新区

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表说明:1.在存在的主要问题及党组织数栏中,下面的阿拉伯数字对应负面清单条款;
2.存在负面清单以外的问题,统计到其他栏内,并简要说明;
3.本表以县为单位统计。

表4

毕节市后进村党组织精准施策集中整顿台账(样表)

序号

县(区)

村党组织名称

是否为2016年整顿的软弱涣散基层党组织

有关情况

现任党组织负责人及联系方式

县级挂帮领导及联系方式

组织部门包保领导及联系方式

乡镇包保领导及联系方式

第一书记及联系方式

七项指标评定得分情况

存在的主要问题

整顿销号时限

整顿措施

整顿工作进展情况及效果

备注

党员人数

村民人数

集体经济年收入(元)

农民人均纯收入(元)

姓名

手机

姓名

职务

手机

姓名

职务

手机

姓名

职务

手机

姓名

选派单位及职务

手机

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:1.存在的主要问题,根据负面清单内容填写:党组织书记长期缺职的(3月以上);党组织书记不胜任现职,工作推动不力的;党组织书记党性不纯、作风不正、为政不廉的;班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的;组织制度形同虚设、不开展党组织活动的;村务财务公开和民主管理混乱的;换届选举拉票贿选问题突出的;宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重的;社会治安问题突出的;信访矛盾纠纷集中的;无村级活动场所的;无村级集体经济的;党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大的。此外,存在的其他问题简要说明。
2.整顿措施要有针对性,要根据存在的问题结合研判会诊情况填写。
3.本表需要传真县(区)党委书记签字页,市州汇总情况需组织部部长签字盖章报送。

填报单位(盖章): 填报人: 联系电话: 县(区)党委书记(签字):
填报时间:

 

 

表5

毕节市整顿后进村党组织挂图作战工作台账(样表)

基层党组织名称: 党组织书记: 联系电话:

后进原因

 

作战目标

实现后进党组织“摘帽”;党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得以发挥;脱贫攻坚、同步小康各项工作得以有力推进

作战步骤

 

整顿措施

本阶段达到的效果

责任人

完成时限

第一步

 

 

 

 

第二步

 

 

 

 

第三步

 


 

 

 

 

第四步

 

 

 

 

第五步

 

 

 

 

县(区)挂帮领导: 联系电话:
县委组织部包保领导: 联系电话:
乡镇包保领导: 联系电话:

注:责任人指组织指定的、具体负责该项整顿工作的人员。此表要以适当形式进行公示,接受群众监督。

 

 


 

附件2

 

关于进一步加强村级组织活动阵地建设的

实施方案

 

为切实解决全市组织活动阵地面积小,特别是少数组织活动阵地的问题,进一步改善组织活动阵地条件,推动脱贫攻坚工作有效开展,特制定本方案。

一、总体要求

(一)目标任务以县(区)自建为主,按照规划新建一批、改扩建一批、规范提高一批的要求力争用三年时间,全市80%的村级组织活动阵地建筑面积达到400平方米以上,实现标识统一、质量优良、设施完备、功能齐全的目标。各县(区)可根据每个村的人口、面积、地形地貌等实际情况,确定建设面积,并配套建设一定面积的文体广场。同时,对近年来新修建的村级组织活动阵地,按贵州民居风格建设、建筑面积达200平方米以上、功能比较齐全、有一定面积的文体广场,并可以满足办公和服务群众需求的,可不再另行新建或改扩建。2017年底,要完成总任务的60%,2018年底,完成总任务的20%,2019年底,完成总任务的20%。

(二)功能设置全市级组织活动阵地按照十有(有服务大厅、群众说事室〔警务室〕、档案室、防灾减灾室、计生卫生室、文体活动室〔老年人活动室〕、图书阅览室、办公室、多功能室〔含党员活动室、远教室、道德讲堂〕、文体广场)的标准建设。室外建设有宣传栏和公开栏,室内配建达到如下标准:

1.便民服务大厅。设置在活动阵地一楼,面积不少于30平方米,设置党务政务、社会保障、社会事务、劳动就业、计生卫生、法律事务等窗口,为群众办理代办公共事务。

2.群众说事室(警务室)。用于党员群众相互交流、讨论热点难点问题、生产生活困难问题的场所,可兼做社会治安综合治理、平安创建、矛盾纠纷调解、网格管理办公室。

3.防灾减灾办公室。用于综合地质灾害、森林防火、消防安全、洪涝灾害等隐患排查治理和环境保护宣传、储备相应救灾物资等。

4.档案室。用于保管村党组织、村民委员会和村级各类组织开展村民自治及村建设中形成的具有保存价值的各类文字、图像、声像等资料和历史记录。

5.卫生计生服务室。用于向群众提供基本公共卫生、医疗服务和计生服务的机构和场所。

6.办公室。用于村党组织、村民委员会开展日常工作、处理日常事务、接待群众来访的场所。可兼做志愿者服务、业主委员会办公室、群众工作室等。

7.文体活动室〔老年人活动室、留守儿童关爱办公室〕。用于群众、老年人休闲、养生、娱乐的活动场所及提供留守儿童学习娱乐、心理疏导等,应具备棋牌、娱乐、健身等功能,满足群众休闲娱乐的需要。

8.图书阅览室。用于群众学习、阅读的场所。

9.多功能室〔党员活动室、远教室、道德讲堂〕。用于召开会议、组织党员开展干部现代远程教育、道德讲堂、廉政文化和学习培训的多功能场所,面积不少于60平方米。

10.文体广场。用于群众开展丰富多彩的广场文化活动、传播健康文明思想、宣传社会主义核心价值观、繁荣农村文化,开展体育健身的场所。

同时,各地可根据实际设置村级食堂、农资超市等功能室。

(三)资金来源活动阵地建设资金以县(区)财政投入为主,市财政拿出一定资金奖补为辅。每个新建活动阵地,县级财政投不得少于每平方米1500利用闲置校舍、国有和集体空闲或多余房屋等改建的,扩建部分县级财政投不得少于每平方米1200,改造(含立面改造、内外粉饰等)部分县级财政投不得少于每平方米500。各县(区)通过财政投入、招商引资、部门帮扶、村企共建、社会捐助等形式多渠道筹措资金,建设资金不得以任何名义挪用、挤占,不能借贷形成新的债务。

二、工作措施

2017年村组织活动阵地建设安排如下。

(一)编制预算(2017年410日前)各县(区)对组织活动阵地现状进行详细的调查摸底,由各县(区)组织部统筹,住建等相关部门配合,派出项目工程预算组,对每一个新建或需维修扩建的级组织活动阵地进行工程预算,编制工程预算清单。县(区)党委根据预算研究落实建设资金。

(二)规划设计(2017年4月20日前)。新建或改扩建的村级组织活动阵地一律按贵州民居风格进行建设,由各县(区)自行组织设计。各县(区)住建、规划部门要指导乡镇分村制定建设方案。

(三)落实选址(2017年4月30日前)。各县(区)规划国土部门指导乡镇根据建设方案及工程图纸,将选址纳入村庄规划,通过一事一议方式,在召开村民代表会议讨论同意的基础上,确定建设地址,落实建设用地。

(四)组织实施(51日至10月30日)。各县(区)督促乡镇启动活动阵地建设采取定期督查、通报进度,观摩推进等措施,加快施工建设进度。乡镇要指导村开展备料、施工等有关工作

(五)配套建设(2017年11月30日前)。活动阵地建成后,要配置必需的设备设施,实行规范化管理。县(区)组织部、民政局负责对级组织活动阵地上墙制度进行清理规范,指导组织各类制度版面进行统一设计、统一制作,确保级组织活动阵地软件规范、整齐和美观。电信公司、移动公司、联通公司牵头负责,实现每个村级组织活动阵地通宽带网络。

(六)检查验收(2017年12月30日前)。村级组织活动阵地建成后,各县(区)委组织部要严格按照建设工程质量竣工验收要求和建设标准,组织相关部门进行验收,凡质量不合格的一律不验收,并责令限期改正。验收情况报告市委组织部备案,市委组织部组织人员对项目实施和验收审计情况进行抽查。经验收合格的,市级财政采取以奖代补的方式,对新建的活动阵地每个给予10万元奖励,对改扩建的每个给予5万元奖励。

同时,各县(区)要统筹安排好2018年、2019年的建设计划,确保三年时间完成目标任务。

三、组织保障

(一)加强组织领导市委把级组织活动阵地建设纳入县(区)委书记述党建工作的重要内容督促落实,县(区)党政一把手要切实履行好第一责任人职责,牵头落实好项目资金,级组织活动阵地建设作为重要任务抓实抓好。建立由组织部门牵头、纪委、发改、财政、住建、规划、国土、民政等部门参与的联席会议制度,研究解决级组织活动阵地中的重大问题。组织部门要切实担负起级组织活动阵地建设的组织协调职责,加强监督检查和具体指导。发改部门负责级组织活动阵地建设项目的立项、审批资金申报工作。民政部门要把农村社区服务中心建设与级组织活动阵地建设相结合,统筹安排。财政部门负责建设资金的筹措和管理,以及配套设施的政府采购。规划部门负责项目的规划、选址、图纸设计指导。住建部门负责建设质量的监管验收。国土部门负责落实建设用地,完善用地手续。教育部门负责结合村级学校布局调整,协调闲置校舍的无偿转移交接。其他相关部门根据各自职责,密切配合、全力支持抓好级组织活动阵地建设工作。

(二)科学统筹推进。各县(区)要对级组织活动阵地情况进行综合分析研判,对活动阵地狭小、无闲置集体资产可利用的,重点安排,科学选址,优先投入,实施新建对有闲置校舍或其他集体资产可利用的,通过划拨闲置校舍和集体空闲场所或多余房屋等办法,进行改建对房屋陈旧、办公设施简陋的组织活动阵地给予适当补助,进行修缮改建;对城市规划区内的村整体搬迁安置的,为方便服务群众,级组织活动阵地要随安置小区同步规划、同步建设。

(三)强化督查考核。将级组织活动阵地建设纳入双考双评双挂钩动态跟踪目标考核,健全完善督办考核机制,市委组织部每月对村级组织活动阵地建设推进情况进行调度,建立月报告制度,定期通报工作情况。

(四)健全管理制度。要建立健全规章制度,实行规范化管理,加强管理人员培训,搞好日常修缮维护,全面推行村干部轮流值班制。要坚持一室多用,使级组织活动阵地成为集村党组织、村委会、计生、卫生、文化、农村幸福园、城市居家养老等功能为一体的党群活动中心,真正做到设施标准化、服务细致化、资产明细化、使用合理化。新建活动阵地完工后,要积极稳妥做好原活动阵地及其他固定资产的处置工作,由各级财政部门牵头,提出处置方案,避免集体资产流失。

 

 

 

附件3

 

关于进一步加强村级组织基础保障的实施方案

 

为进一步加强农村基层基础保障,规范落实村级组织各项经费,保护和调动村干部的工作热情和积极性,激发村干部干事创业激情,推动脱贫攻坚、同步小康进程,特制定本方案。

一、目标任务

2017年,全市村干部人均月报酬达到1800元以上,2018年达到2000元以上,形成村干部报酬定期增长机制。财政按一定比例代缴村干部养老保险制度、村党组织书记特殊津贴制度、业绩考核奖励制度全面实行,村干部报酬发放工作进一步规范。

二、工作措施

(一)调整在任村干部报酬标准。按省委组织部、省财政厅要求,从2017年1月1日起,市级财政将在任村干部报酬配套资金提高到人均270元,其余资金由县(区)财政统筹解决,确保干部报酬人均达到1800元以上。2018年,市级财政将配套资金提高到人均300元,其余资金由县(区)财政统筹解决,所有村干部报酬必须提高到2000元以上。建立干部报酬可持续增长机制,从2018年起,以3年为一个阶段,每阶段干部人均月报酬在前一阶段的基础上增长20%,在未出台相关新的规定前,严格按此标准执行。各县(区)可结合实际,适当提高村民组长报酬。有条件的县(区),可探索给予村党组织书记、副书记、村委会主任、副主任之外其他村“两委”委员一定的报酬,参与村级日常事务。

(二)实施村党组织书记、村委会主任业绩考核奖励。根据省委组织部、省财政厅要求,村党组织书记、村民委员会主任继续按每人每年1200元的标准安排业绩考核奖励经费,由省、市、县三级财政按4:3:3比例配套拨付,其他村干部业绩考核奖励由县(区)根据实际情况确定。

(三)保障村级组织运转经费。2017年起,村级组织运转经费财政保障最低标准调整为每村每年2万元,根据省委组织部、省财政厅要求,由省、市、县三级财政按4:3:3比例负担。每年由县级审计部门对村级组织运转经费进行年度审计,对不及时拨付或挪用村级组织运转经费等情况的,严格对乡镇党委书记进行问责。

(四)建立村干部基本养老保障机制。推行财政按一定比例代缴村级组织负责人养老保险制度,对年度考核为称职以上的村党组织书记(村委会主任),由县级财政根据本地实际情况代为缴纳新型农村养老保险(离任或离职后,财政不再承担其养老保险的缴纳)。实行县级财政为在任村干部代缴农村合作医疗保险制度。各县(区)财政要为在任村干部购买人身意外伤害、大病医疗等保险。

(五)执行村党组织书记、村委会主任特殊津贴制度。对获得省级以上表彰、连续两年获得市级表彰或连续三年获得县级表彰的党组织书记、村委会主任,在任期内从次年开始比照乡镇副科级干部经济待遇标准发放村干部报酬。

(六)调整正常离任村干部生活补贴。根据省委组织部、省财政厅要求,2017年1月起,将离任村干部补贴范围扩大为连续任职满2届或6年、累计任职满3届或9年的,男年满60周岁、女年满55周岁,正常离任,且已退出岗位的行政村党支部(党委、党总支)书记、村民委员会主任(或相同职务)和文书(会计)。连续任职满2届或6年、累计任职满3届或9年的,每人每年为1200元;累计任职满10至14年的,每人每年为1600元;累计任职满15至19年的,每人每年为1700元;累计任职满20至24年的,每人每年为1900元;累计任职满25至29年的,每人每年为2100元;累计任职满30年以上的,每人每年为2600元。有条件的地方,可探索建立离任村干部生活困难补贴正常增长机制。

(七)设立党内激励关怀资金。采取党费划拨、社会捐助、财政预算等措施,筹集设立党内激励关怀资金,其中:市级不低于200万元,各县(区)不低于100万元。探索建立老党员、生活困难党员的激励关怀办法,切实增强老党员和生活困难党员的归属感。做好建国前入党的农村老党员生活补贴发放工作。定期不定期开展老党员、生活困难老党员走访慰问活动。特别是元旦节、春节、建党节、国庆节等节日期间,组织开展走访慰问活动,及时送去党的关怀和温暖。

三、组织领导

(一)落实领导责任。保障落实村干部报酬和村级组织正常运转经费,事关党的执政基础是否牢固,事关各项方针政策能否落实。各县(区)党委(党工委)书记是第一责任人,要重视基层、关心基层、支持基层。组织部长(政治部主任)和分管副县长(副主任)是主要责任人,乡镇党委书记是直接责任人,乡镇党委组织委员是具体责任人。

(二)明确工作职责。各县(区)财政部门负责每月及时划拨干部报酬和村级组织运转经费;组织部门负责对干部报酬发放情况进行督促检查;乡镇党委负责对干部工作实绩进行考核。对没有足额或没有按月及时发放,截留、挪用、冒领、随意扣罚干部报酬,挪用村级组织办公经费等情况的,一律从严追究有关人员责任。

(三)强化考核激励。村干部报酬要采取基本报酬加绩效考核奖励报酬方式发放,基础报酬按月足额发放,绩效考核奖励报酬由乡镇党委、政府根据村干部年度业绩考核等情况确定,并报县(区)党委组织部、财政局备案,采取“一卡通”的形式发放到干部个人账户。

 

 

 

 

附件4

 

关于发展壮大村集体经济的实施方案

 

为进一步发展壮大全市村集体经济,推动脱贫攻坚、同步小康进程,特制定本方案。

一、目标要求

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,省委十一届八次全会和市第二次党代会精神,坚持走村级集体经济与合作经济相结合的发展之路,整合资源、探索新形势下村级集体经济的有效实现形式,集中精力,推动村级集体经济总量提升、质量提效、实力增强,促进农业发展、农民增收、农村小康。力争2017年末,达到村村有经营主体,全部消灭集体经济空壳村。到2020年,全市所有贫困均有3万元以上集体经济积累和5万元以上集体经济年收入。

二、工作任务

(一)调查摸底,制定方案(2017年4上旬

1.全面摸清集体资产、资金、资源情况。各乡镇党委组织财政、林业、农业、水利等站所人员,集中对各集体矿产、山林、土地、水面等资源,村级办公楼及其他集体资产,以及各级投入到发展村级集体经济的资金、国家扶贫补助资金、集体经济积累等进行清查,逐建立三资台账。(责任单位:各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

2.制定发展村集体经济推进方案。在摸清三资情况的基础上,乡镇党委根据每个的具体情况,研究发展集体经济的具体措施,逐制定推进方案,并报县(区)党委(党工委)组织部备案。对已有集体经济收入来源的,要明确进一步巩固发展的具体措施,确保集体经济持续增收。有资源可利用、有资产可经营的村,要针对如何盘活资源和资产,提出切实可行的发展措施。(责任单位:各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

3.制定发展村集体经济作战图和台账。各县(区)要制定本县(区)发展集体经济作战图,各乡镇要制定本乡镇发展村级集体经济作战图,所有建立具体的工作推进台账,分级分类细化目标任务,明确发展村级集体经济的措施、时间表、责任人,做到底数清楚、措施明了、责任落实。各县(区)制定的作战图及台账要报市委组织部备案。(责任单位:各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(二)多措并举,抓好落实(2017年11月底前)

1.推进农业园区建设市农委牵头,制定推进农业园区建设的实施意见,整合资源,集中力量建设一批生产标准化、产业集群化、功能多元化、覆盖农业主导产业,具有山区特色的现代高效农业园区,形成乡乡镇镇有农业产业园区的格局。鼓励有实力、有能力、有潜力的农业企业、合作社、种养大户主导农业园区的发展,支持集体入股参与农业园区建设。(责任单位:市农委、市财政局、市国土资源局、市水利局、市商务局、市林业局、市旅游局、市扶贫办和各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

2.大力推行村社合一、合股联营通过土地确权、流转,在村党支部的领导下,把农民的零散土地集中起来,采取集体自办、招商引资、能人领办、入股联营等形式,成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等,2017年,每个村培育专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体2个以上。由政府投资的农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐等公益性项目和串户路、通组路等基础设施项目,所形成的固定资产交由村级集体经济组织持有和管护。允许村集体在符合土地利用总体规划和土地整治规划的前提下,整理开发村集体路边、渠边、河边、房边等空闲地和荒山、荒滩、荒地、荒水等资源,增加的水、土资源由村级集体经济组织经营管理,依法通过开发、发包或租赁等方式获取集体经济收益。鼓励村集体发展物业服务业,建设交易市场、农家乐经营点、车库泊位等。支持资金充裕、建设用地紧缺的社区集体,与具有发展潜力、缺乏资本金的村寨共建村集体飞地经济(责任单位:市农委、市发改委、市财政局、市国土资源局、市住建局、市水利局、市商务局、市林业局、市旅游局、市扶贫办、市交通运输局和各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

3.探索创新利益联结模式。结合实际,探索村社户利益共同体、反租倒包+村集体经营龙头企业+合作社+基地+农户农业科技人员+基地(企业、合作社)+贫困户股份合作订单合同流转聘用政府(金融机构)+合作社(企业)+贫困户合作社+贫困户合作社(企业)+示范户等模式,把村级集体经济发展与龙头企业(合作社)、农户等各方利益有机联结起来,增加集体经济收入。(责任单位:市农委、财政局、市扶贫办、市水利局、市林业局和各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

4.探索开展异地置业。各县(区)、乡镇整合各种资源,探索用三权林权、土地承包经营权、宅基地使用权抵押筹集资金、通过财政进行补助或利用政府公产进行扶持等形式,在区位较好的县城、园区、中心城镇建设或购买商业门面、停车场等项目进行生产经营或物业租赁,异地发展集体经济。征收村集体土地时,县(区)可根据地方经济社会发展和现行征地补偿安置情况,为村集体安排预留建设用地,也可采取等价置换货币或工商业用房等方式进行补偿。(责任单位:市农委、市国土局、市林业局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

5.创新开展服务创收。对有资产可经营的,将集体闲置的办公用房、学校、仓库,参与或独立建设的标准厂房、标准门面房,利用非农用地或开发利用集体经营性建设用地兴建的商铺、农贸市场、停车位等资产全面盘活,进行自营或出租,增加集体经济收入。支持集体成立建筑、劳务服务公司等服务组织承接有关建设项目、开展农业生产性服务。支持集体参与村集贸市场和农产品市场建设和管理,利用村级组织活动阵地开设中国电信、移动通信、联通通信等代办点,增加集体经济收入。(责任单位:市商务局、中国电信毕节分公司、中国移动毕节分公司、中国联通毕节分公司、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

6.加大金融支持力度。鼓励金融机构创新金融产品和服务,对村级集体经济发展单列信贷计划,下放贷款审批权限,对符合条件的村级集体经济发展项目给予优先支持和利率优惠。加强农村金融诚信建设,鼓励金融机构扩大有效担保物范围,开展荒山、荒坡、林地、水塘等集体建设用地使用权抵质押贷款试点。税务部门对村集体兴办的各类经营性项目,依法依规减征免征相关税费。支持村级集体经济组织参股农村信用社、村镇银行和农民资金互助组织。(责任单位:市财政局、市地税局、市直金融部门)

7.推广远教电商平台建设。充分利用农村远程教育设备,加大与网络公司合作力度,在农村党支部和城市社区党支部建立线上、线下两个平台,将城市社区党支部、村党支部、企业联网,村党组织通过提供服务增加集体经济收入。2017年,各县(区)分别建设10个以上远教电商服务站点(百里杜鹃管理区和金海湖新区各5个)。村党支部保证农副产品的质量和数量,社区负责向居民销售新鲜农产品,企业负责平台运行维护,提供产品价格信息、网上销售等服务,利润由村集体、网络公司、远教站点管理员按一定比例分成。(责任单位:市委组织部、县〔区〕党委组织部)

(三)考核验收、兑现奖惩(2017年12月)

1.严格开展考核验收。2017年12月,各乡镇组织财政、农业、扶贫等站所人员,对照年初制定的目标任务,对发展村级集体经济情况进行考核验收。乡镇考核验收,由各县(区)组织部门牵头,制定考核验收办法,财政、农业、审计、扶贫等部门抽人参与,按照不少于40%的的比例,采取实地查看、核对账目、查看资料、座谈了解等方式,对乡镇发展集体经济情况进行考核验收。市委组织部将按照不少于村总数20%的比例进行抽查。(责任单位:市委组织部、市农委、市财政局、市审计局、市扶贫办)

2.严格目标考核管理。市实绩考核办把集体经济发展情况纳入县(区)和市直相关部门目标考核,列入各级党组织书记抓基层党建工作述职考核评议的重要内容,作为集体和个人评先选优的重要依据。对没有完成目标任务,还存在空壳村的县(区),将严肃问责。(责任单位:市委组织部、市实绩考核办、市农委)

三、组织领导

(一)落实领导责任。各县(区)党委、政府要高度重视发展壮大村级集体经济工作,纳入重要议事日程,常抓常议,从政策、制度层面和资金上结合实际给予大力支持。党政主要领导要亲自安排、亲自过问,党委、政府分管领导要具体推动。组织部门要发挥主导作用,把集体经济发展作为基层党建工作的牛鼻子工程抓紧抓好,并严格考核。

(二)明确部门职责。市级成立发展村级集体经济工作领导小组,下设办公室在市农委,负责制定各项配套方案,并负责指导、督促、协调各有关单位开展村级集体经济发展各项工作。市发改委、财政局、扶贫办、国土资源局、水利局、商务局、林业局、畜牧局、旅游局、民政局等单位及金融部门要结合工作职责,分别制定扶持村级集体经济发展的实施方案,认真落实各项优惠政策,全力支持发展壮大村级集体经济

(三)发挥典型示范。要充分运用各类媒体资源,及时总结发展集体经济的好做法、好经验,注重挖掘、培树、宣传先进典型,发挥引领带动作用。把典型引路作为重要的工作方法,为发展集体经济提供可借鉴的思路,积极培植一批集体经济强,更好地带动村级集体经济发展。

 

 


附件5

 

关于进一步推进村基层减负工作的实施方案

 

为有效厘清政府与村会的职责和权力关系,进一步提升村级组织服务效能,调动广大群众参与级事务和自我服务管理的积极性,最大限度地激发社会活力。结合我市实际,制定本实施方案。

一、目标要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以服务群众为宗旨,以基层减负增效为目标,按照精简、规范、便民、高效的原则,全面清理村承担的不合理负担,推进村级事务工作规范化。2017年底,全市行政事务多、检查评比多、会议台账多等问题得到有效遏制逐步实现基层政府与基层群众自治组织权责关系明确,职责范围清晰。2020年,村负担明显减轻,基层群众自治活力彰显;农村基层服务体系日益完善,为民服务效能大幅提升;民的多样化需求得到满足,群众满意度不断提高。

工作措施

(一)明确村民委员会工作职责

依据《中华人民共和国村民委员会组织法》,厘清村民委员会的职能,市级制定《基层自治组织依法履行职责主要事项》和《基层自治组织依法协助政府工作主要事项》两份清单,进一步明确村权责范围。各级各部门要充分尊重基层群众性自治组织的性质和法律地位,不得将其视为行政组织或下设机构,不得将其当作行政性工作事项的责任主体,不得对其采取行政命令等工作方式,不得向其转嫁自身职责范围内的工作事项,确保基层群众自治组织职责清晰、权责一致。(责任单位:市民政局)

(二)建立村级事务准入制度

以法律法规和政策为依据,以县为单位建立村级事务准入制度,明确事项准入审批程序,除《两项清单》规定的事项外,各级部门、企事业单位、社会组织有其他工作事项进入村的,须经县(区)基层政权建设工作领导小组办公室审批并予以公布,严格按照“权随责走、费随事转”的原则,由相关部门落实工作经费,或通过政府购买服务等方式委托村民委员会办理。(责任单位:市民政局、市直各单位部门)

(三)规范村事务

1.规范机构设置。级组织活动阵地只悬挂村党组织、村民委员会、农村社区服务站牌子和中国社区标识。设置一站式服务大厅,服务大厅设置村党建、社会事务、社会保障、农业科技、综治维稳等服务窗口,为民提供服务,完成协助政府工作事项。除法律法规有明确规定外,各级部门不得在村另设工作机构,不得以是否设机构、制度上墙、挂牌子作为考核工作的依据。各县(区)定期组织对村办公用房的室内上墙制度进行清理,原则上公示、公告、警示等具有告知性、约束性的可以上墙;表彰奖励性(先进命名、奖牌等)、内部管理性(组织网络、工作职责、流程办法等)以及有关具体政策原则上不再上墙,可形成服务工作手册,或以电子屏、触摸屏等方式集中展现。(责任单位:市民政局、市直各单位部门)

2.精简管理考评。全面清理面向村的各类创建达标、检查评比、考核评估和表彰等项目,除中央及省有关部门和市委、市政府明确要求开展或批准保留的项目外,各级部门不得自行设置面向村的创建达标项目。市级出台村创建达标项目清单,各部门进行的创建达标工作需在村开展的,必须提供相关政策文件依据后,统一纳入村创建达标目录并予以公示。村协助政府工作事项和承担的创建评比等工作考核以乡镇人民政府为单位实行综合考核评比,具体考核内容和评分标准由各县(区)统一安排。精简两份清单以外到村的各类资料台账,推行电子档案,除工作原始记录、履职履约协议等纸质台账外,取消未经批准的各种创建、考核、评比等纸质台账。大力压缩与村工作无关的各类会议和活动。(责任单位:市民政局、市直各单位部门)

3.规范印章管理。建立健全村印章管理制度。村民委员会公章主要用于民自治活动,为民提供村民委员会能如实掌握的政审、申请救助、高龄津贴、残疾保障、计划生育婚育情况、学生助学金、学杂费减免、村实践活动、志愿服务活动等方面的证明,任何部门和单位不得要求村出具超出公章使用范围的各类证明。(责任单位:市民政局、市直各单位部门)

4.建设信息平台。加快建立覆盖全市、统一规范的综合服务信息平台,积极整合延伸到村的各类公共管理信息系统和资源,规范各类业务应用系统与村公共服务综合信息平台的共享范围、共享方式和共享标准,实现数据一次采集、资源多方共享,依托村公共服务综合信息平台,实现政府基本公共服务事项一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。(责任单位:市民政局、市直各单位部门)

(四)提高基层自治能力

进一步完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度,修订完善简便易行、可操作的《村民自治章程》《村规民约》,落实村民会议、村民代表会议、党群联席会议、协商、村务公开民主管理等基层民主自治制度;发挥基层党组织的领导核心作用,不断拓宽民参与自治的渠道平台,引导民积极参与到村公共事务和自治活动中来,实现群众自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。(责任单位:市民政局)

(五)提升农村基层服务水平

加大基础设施建设力度,乡镇建立便民服务中心,村建立便民服务站。建立代理服务、服务承诺、入户走访等制度,实行错时上下班、轮流值班、节假日轮休等制度。加快建立政府向购买服务机制,逐步扩大购买服务资金来源和数量,拓展购买服务领域和范围,规范购买服务程序和方式,优先支持开展针对老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、外来务工人员及特殊群体的社区照顾、融入、康复和法律援助、就业辅导、心理疏导等服务。(责任单位:市民政局、市直各单位部门)

组织保障

(一)强化组织领导。各县(区)要加强对减轻农村基层负担工作的组织领导,要把减轻农村基层负担作为当前和今后一个时期推进村级治理创新的重要任务,明确工作职责,强化各部门之间的协调配合,形成工作合力。

)加大舆论宣传。加大对农村基层减负宣传力度,积极引导依托开展工作的部门单位适应农村发展需要,主动为村减负,推进减负工作顺利开展。要及时总结减负工作中的好做法、好经验,大力宣传推广,积极营造浓厚氛围。 

)加强督促检查。各县(区)纪委、组织部、民政部门基层减负方案要求,加督查检查力度,坚持以问题为导向,公开治理项目、主要内容、具体措施和完成时限,让村民充分知情,接受群众监督。市委组织部、市民政局将适时对全市基层减负工作进行抽查,对工作推进不力的将进行通报批评。

 

表:1.基层群众自治组织依法履行职责事项

2.基层群众自治组织协助政府工作事项

3.创建达标保留项目

4.村民委员会盖章证明指导目录

表1

 

基层群众自治组织依法履行职责事项

 

序号

主要工作事项

法律法规规章依据

履职

主体

1

管理集体土地、财产

《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条

《中华人民共和国物权法》第六十二条

《中华人民共和国土地承包法》第十二条

村委员会

2

发展农村经济、维护村民的合法权利和利益

《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条

村委员会

3

开展自治活动,向政府反映居民的意见要求和提出建设;

办理本地区的公共事务和公益事业;

开展突发事件应急演练,组织群众开展自救和互救;

动员和组织适龄公民参加献血

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条

《中华人民共和国突发事件应对法》第二十九、五十五条

《中华人民共和国献血法》第六条

村(居)委员会

4

宣传法律、法规和国家政策

《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条

村(居)委员会

5

发展文化教育,普及科技知识,开展社会主义精神文明建设活动;

推动、帮助村农业技术推广服务组织和农民技术人员开展工作;

组织开展全民健身活动

《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条

《中华人民共和国农业技术推广法》第十三条

《全民健身条例》第十七条

村(居)委员会

6

调解民间纠纷;

家庭暴力、遗弃家庭成员调解工作或调解土地承包经营纠纷

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条

《中华人民共和国人民调解法》第八、九、十二条

《中华人民共和国婚姻法》第四十三、四十四条

《中华人民共和国土地承包法》第五十一条

《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第七条

村(居)委员会

7

保护和改善生态环境

《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条

村委员会

8

开展社区服务

《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第四条

村(居委员会

9

组织召开村(居)民会议并向村(居)民会议报告工作;

督促村民遵守村民自治章程、村规民约

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第十条

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十条

村(居委员会

10

未成年人保护,预防未成年人犯罪

妇女、老年人权益保护,残疾人工作

指定或担任未成年人、无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人的监护人

留守儿童关爱保护

《中华人民共和国未成年人保护法》

《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第三条第二款、第二十八、四十一条

《中华人民共和国妇女权益保障法》第四条

《中华人民共和国老年人权益保障法》第七条

《中华人民共和国残疾人保障法》第七条

《中华人民共和国民法通则》第十六、十七、十八条

《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔201613号)

村(居委员会

11

计划生育工作

《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条

《中华人民共和国人口与计划生育法》第十二条

村(居委员会

12

确定消防安全管理人,自治制定消防安全公约、开展群众性自防自救

《中华人民共和国消防法》第三十二、四十一条

村(居委员会

13

对其所在区域内的生产经营单位隐患及违法行为进行报告或举报

《中华人民共和国安全生产法》第七十二条

村(居委员会

14

民族团结工作

《贵州省促进民族团结进步条例》第七条

村(居委员会

 

 

 

 

 

表2

 

基层群众自治组织协助政府工作事项

 

分类

序号

协助工作事项

法律法规规章依据

公安

1

维护社会治安;教育和挽救违法犯罪的未成年人,预防和制止侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为;禁毒防范和社区戒毒;协助查处赌博、暂住人口管理、租赁房屋的安全防范和治安管理

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条

《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第二十七条

《中华人民共和国未成年人保护法》第四十八条

《中华人民共和国禁毒法》第十七条、第三十四条

公安部令《租赁房屋治安管理规定》第四条

2

对依法被剥夺政治权利的村民、居民进行监督、教育、管理

《贵州省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第四条

《中华人员共和国城市居民委员会组织法》第十八条

3

开展消防宣传教育、群众性消防工作

《中华人民共和国消防法》第六条、第三十二条、第四十一条

交通

运输

4

村道保护

《贵州省农村公路建设养护管理办法》第二十九条

人口与计划生育

6

计划生育工作和流动人口婚育登记、查验等

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条

《中华人民共和国人口与计划生育法》第十二条

国务院令《流动人口计划生育工作条例》第八条、第十四条

7

社会抚养费征收

国务院令《社会抚养费征收管理条例》第十二条

民政

8

优抚救济、农村五保供养、居民最低生活保障和城乡社会救助工作

老年人服务工作

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条

国务院令《农村五保供养工作条例》第七条

国务院令《城市居民最低生活保障条例》第四条

国务院令《社会救助暂行办法》第四条

《中华人民共和国老年人权益保障法》第七条

人社

9

医疗保险、养老保险相关事务

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条

《贵州省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第四条

国土

资源

10

基本农田保护、土地调查

国务院令《基本农田保护条例》第二十七条

国务院令《土地调查条例》第十条

司法

12

社区矫正

《社区矫正实施办法》第三条

卫生

13

公共卫生和传染病预防与控制、艾滋病防治、组织居(村)民受种疫苗

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条

《中华人民共和国传染病防治法》第九条

国务院令《突发公共卫生事件应急条例》第四十条

国务院令《艾滋病防治条例》第六条

国务院令《疫苗流通和预防接种管理条例》第九条

统计

14

农业、经济、人口普查

国务院令《全国农业普查条例》第四条、第九条、国务院令《全国经济普查条例》第四条、第十六条

国务院令《全国人口普查条例》第三条

教育

15

青少年教育,督促适龄儿童、少年入学

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条

《义务教育法》第十三条

16

扫除文盲工作

国务院令《扫除文盲工作条例》第三条

水利

17

做好抗旱措施落实

国务院令《抗旱条例》第四十二条

农业

18

动物疫情应急处理

发展生产筹资筹劳

国务院令《重大动物疫情应急条例》第三十七条,《中华人民共和国农业法》第七十三条

征兵

19

兵役登记及政审

国务院、中央军委令《征兵工作条例》第十一条、第十四条、第二十条、第二十一条

气象

20

气象灾害防御知识宣传和应急演练

国务院令《气象灾害防御条例》第十七条

 

 

表3

 

创建达标保留项目

 

序号

创建达标项目

组织单位

1

范本村创建

中共中央办公厅《关于加强基层服务型党组织建设的意见》中办发〔20146号)

组织部

2

全国综合减灾示范社区

《国家减灾委员会关于加强城乡社区综合减灾工作的指导意见》(国减发〔20113号)

民政局

3

和谐社区建设示范社区

中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅《关于以县为单位开展全面建成小康社会统计监测工作的通知》(黔党办发〔201235号)

4

农村社区建设示范单位

5

村务公开民主管理示范单位

6

民主法治示范村(社区)

司法部、民政部关于开展民主法治示范村创建活动的通知

司法局

7

文明村(社区)创建

《贵州省文明城市、文明村(镇)、文明单位评选表彰管理办法》

文明办

8

平安社区创建

中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》的通知(厅字[2016]8号)、贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发《贵州省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》的通知(黔委厅字[2016]27号)

综治办

9

廉政文化示范单位创建

《贵州省廉政文化六进六增示范点命名工作方案》

纪委

10

民族团结进步创建活动示范社区

《中央宣传部 中央统战部 国家民宗委关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》、《贵州省委 贵州省政府关于建设民主团结进步繁荣发展示范区的意见》、《毕节市委 毕节市政府关于建设民主团结进步繁荣发展示范区的实施意见》

民宗委

表4

 

村民委员会盖章证明指导目录

 

序号

类别

盖章证明的具体内容

主管部门

1

困难救助类证明

申请最低生活保障、医疗救助、困难救助、自然灾害救助、慈善救助、法律援助以及学生申请学杂费减免、助学金补助等事项的民家庭基本情况的核实或生活困难证明

相关部门

2

收养证明

收养人婚姻状况、有无子女和抚养教育被收养人能力,证明送养人生活困难,无力抚养子女等情况证明

民政

3

计划生育状况证明

一孩、二孩生育证明和计生两户享受计划生育利益导向政策所需情况证明

卫计局

4

政审类证明

入党、入团、入伍、公务员录用等政审证明

相关部门

5

在村活动证明

学生在参加实践活动证明

教育、组织部

6

高龄补贴申报

高龄补贴的申领、各种补贴申报

老龄办、相关部门

7

能如实掌握的其他情况证明

————————

相关部门

 

 

 

 

附件6

 

关于开展规范·示范·典范村创建工作的

实施方案

 

为切实加强农村基层组织建设,着力提升村干部干事创业激情,为全市开展“113攻坚战提供组织保障,经研究,决定在全市开展规范·示范·典范村创建活动。结合实际,制定本方案。

一、目标要求

围绕脱贫攻坚、同步小康目标,以大党建为统领,重点推进大扶贫、大安全、大发展的要求,从2017年开始,全面开展规范村、示范村、典范村创建工作,力争到2019年,全市所有村达到规范村要求,通过建设规范、形成示范、成就典范,不断增强村级组织服务发展、推动发展的能力水平。

二、创建标准

创建工作主要围绕组织强、环境美、乡风纯、产业兴12字要求,按照分类分级提出10条主要标准进行创建,各县(区)可结合实际参照制定。每年年初,各县(区)围绕中心工作对创建标准作出适当调整,并及时下发到各乡镇执行。

(一)组织强

1.开展一核多元基层组织服务体系建设。从完善服务阵地功能、健全服务组织、建强服务队伍、搭建服务平台、强化服务保障、服务成效明显等方面设置考核指标进行考核,规范村、示范村、典范村考核分别达到80分、90分、95分以上。

2.活动阵地面积满足需要。规范村、示范村、典范村达到村级组织活动阵地十有的标准,功能齐全,可满足办公和服务群众需求。

3.组织开展村支部书记亮单和述职评议活动。规范村、示范村、典范村测评满意率应分别达到80%、90%、95%以上。

4.两委班子工作扎实、成效明显。示范村党支部应获得县(区)级以上表彰;典范村党支部应获得市级以上表彰,且村党组织书记在任期内获得县(区)级以上表彰。

(二)环境美

5.实行美化、绿化、亮化,村容村貌、环境整洁美观,从小康水、小康电、小康路、小康讯、小康房、小康寨等方面设置考核指标进行考核,规范村得分应达到90分以上,示范村、典范村得分应达到95分以上;城镇建设规划区内的村,按三创一建相应类别单位标准进行考核,规范村得分90分以上,示范村、典范村得分95分以上。

(三)乡风纯

6.社会治安良好,干群关系和谐社会治安、信访维稳等方面设置考核指标进行考核,规范村、示范村、典范村群众满意率应分别达到80%、85%、90%以上。

7.规范制定村规民约。村规民约要有好的措施引导和带领群众自觉遵守,推进村民自治。

8.组织开展丰富的群众文体活动。

(四)产业兴

9.发展壮大村级集体经济集体经济收入以实地查看,查证相关合同、协议、营业执照、支付凭证等佐证材料进行考核,规范村、示范村、典范村每年经营性收入应分别达到5万元、10万元、20万元以上。

10.发展优势产业和特色经济规范村应有1个以上的主导产业、1个以上特色产业示范基地。示范村应有2个以上特色产业示范基地,典范村应有1个以上千亩特色产业示范基地。规范村、示范村、典范村农民人均可支配收入应分别达到7000元、9000元、11000元以上。

三、实施步骤

各县(区)成立规范·示范·典范村创建工作领导小组,负责创建工作的统筹部署。各乡镇负责创建工作的具体实施,总体按照以下步骤进行。

(一)基层申报

1.村自评申报。每年1月底前,各村结合村级工作推进情况,按照规范·示范·典范村创建标准,对上一年度工作进行自查自评,向乡镇申报创建相应类型的范本村。

2.乡镇审核上报。村向乡镇申报后,乡镇及时组织力量对申报对象进行审核,对符合条件的,以乡镇党委的名义向县(区)推荐上报。

(二)考核评定

每年2月底以前,由县(区)创建工作领导小组从相关部门抽调人员,共同组成考核评定工作组,按照工作方案要求,通过听取汇报、查阅资料、实地查看等方式,对各乡镇申报创建的村逐一进行考核评定。考核评定工作组根据申报对象考核情况,提出达到创建标准的范本村建议名单,经县(区)创建工作领导小组审核后,报县(区)党委(党工委)审定。

(三)实行奖励

各县(区)审定后,每年7月底前进行表彰授牌,并由县级财政按照以奖代补方式,提高村级组织运转经费,对成功创建的范本村干部采取月工资+年奖励方式发放工作报酬。年奖励标准为:对创建为规范村的,每年给予村干部每人1万元以上奖励,村级运转经费增加到每年3万元以上;对创建为示范村的,每年给予村干部每人2万元以上奖励,村级运转经费增加到每年4万元以上;对创建为典范村的,每年给予村干部每人3万元以上奖励,村级运转经费增加到每年5万元以上。

鼓励各乡镇每年拿出一定资金,对创建评定为规范、示范、典范村的村级组织和村干部进行适当奖励。

(四)动态管理

规范·示范·典范村创建实行动态管理,每年开展一次创建申报评定工作,各县(区)每年组织一次考核评定,对工作推动好且达到较高层级的村,鼓励进行升级,对工作退步的村要实行降级,并按首创型、稳定型、升级型、降级型分类建立台账,实行动态管理,每年对照标准兑现奖励。

四、工作要求

(一)强化组织领导。建立县(区)组织部长、政府分管领导为召集人的联席会议制度,定期召开会议,研究解决工作推进中存在的问题。联席会议办公室设在组织部,负责督促检查、统筹协调、考核评选等工作。各级组织、宣传、政法、发改、财政、农业、林业等部门要围绕组织强、乡风纯、环境美、产业兴的创建内容,加大政策、项目、资金的支持力度,加强对创建工作的调查研究、检查指导。市、县有关部门要采取强有力的措施,帮助联系村加快发展。政策研究、发展研究、改革办等部门要组织力量,帮助制定对策,抓好落实

(二)落实主体责任。各乡镇党委要认真落实创建工作主体责任,明确责任领导和责任人,认真制定工作方案,拟定20172019年创建计划,分解目标任务,确保到2019年本乡镇所有村都达到规范村及以上标准。市、县直相关职能部门要加强对乡镇创建工作的指导,确保每年申报创建的村达到创建要求。

(三)严格考核管理。创建工作纳入各乡镇年度党建目标考核,纳入市、县直部门挂帮联系、党建扶贫、集团帮扶进行捆绑考核。对创建工作推进有力的乡镇进行通报表扬。对完不成计划任务数的乡镇给予通报批评,并作相应组织处理。

(四)强化宣传报道。各级新闻单位要聚焦创建工作,大力宣传,切实发挥典型引导作用。市、县新闻媒体要对全市范本村创建工作制定详细的宣传报道计划,办好专栏专题,通过多种方式,从不同角度、不同侧面开展新闻宣传,迅速形成宣传声势。各乡镇也要开展多种形式的宣传,深入挖掘创建典型,努力营造村村参与、人人支持的浓厚氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件7

 

关于从严落实乡镇党委书记和村党组织书记

党建工作责任考核办法(试行)

 

为认真落实从严治党要求,健全和完善基层党建工作责任制,切实加强对乡镇党委书记、党组织书记履行基层党建工作责任考核管理,扎实推动脱贫攻坚进程,结合实际制定考核办法。

一、考核对象

全市乡镇党委书记党组织书记

考核主体

(一)乡镇党委书记考核:考核工作在县(区)党委党建工作领导小组领导下进行,由县(区)党组织部牵头,党建工作领导小组成员单位配合成立考核组进行考核。

(二)村党组织书记考核:考核工作由乡镇党委成立考核组进行考核,考核情况报县(区)委组织部备案。

、考内容

(一)乡镇党委书记责任清单

1.从严落实管党治党责任。(1)每季度至少召开1次党委会议,专题研究党建工作党委书记每年与班子成员开展一次谈心谈话每名班子成员每季度同所联系干部开展1次交心谈心活动。(2)落实组织员办公室,配备专职党务工作者12名,组织委员专职分管基层组织建设工作。(3)班子成员每人确定1-2个基层党组织作为党建工作联系点到联系点指导工作不少于10。(4)党委中心组每月学习1次;从严落实基层党组织“三会一课”、党员党性定期分析和党员领导干部参加双重组织生活会等制度。(5)认真组织开展领导干部上讲台”“干部大讲堂活动,每名班子成员每年至少为所在支部党员和所联系的党支部分别作一次专题辅导。(6)建立党组织书记抓党建工作责任清单,分解党建工作任务,做好督查考核,每年组织党组织书记开展党建工作述职评议。

2.从严落实基层党建责任。(1)每年开展拉网式排查,对党支部班子结构、整体能力、工作实绩和运行状况进行研判,精准识别后进党支部,并采取措施大力整顿提升,切实解决基层党组织弱化的问题。(2)配齐配强支部书记,及时对缺职或需要调整的党组织书记进行调整充实,党支部书记缺职时间不得超过1个月。(3)督促落实干部轮流坐班服务制度。

3.从严落实党员管理责任。(1)每年按要求做好培养发展党员工作,每年发展的新党员中,40岁以下的达到80%以上,高中以上学历的达到80%以上。(2)慎重做好三不党员、失联党员的处置工作。3制订党员教育培训计划,每季度组织党员干部开展学法活动不少于1次,每年开展集中宣讲活动2-3次。(4)完成上级安排的干部调训任务,每年对党支部书记、村委会主任集中培训2次以上。对全体机关党员干部全年集中培训不少于3次。(5)每年召开1次党代会年会,充分发挥党代表作用,引导党代表围绕乡发展建言献策。

4.从严落实党建扶贫责任。(1)结合农业产业结构调整,四在农家·丽乡村建设,乡镇建有1个农业园区,每年培育党建扶贫示范点1-2个。(2)2017年底全部消除村级集体经济空壳村,三年之内实现所有村都有稳定的集体经济经营性收入5万元以上。(3)积极创新集体经济发展模式,每年支持发展种植、养殖、加工等特色产业或小微企业2个以上(4)通过培训、项目扶持,每年培养致富带头人、产业大户5名以上,示范带领30户以上群众发展产业。

5.从严落实基层保障责任。(1)加强村级组织活动阵地的建设、管理和使用,做到管理规范,干净整洁,设施齐全。(2)及时落实干部报酬待遇、组织运转经费,省、市、县配备的办公经费全部拨付落实到位,不得挪用。(3)每年组织乡、两级干部开展1次身体健康检查。

(二)村党组织书记责任清单

1.强化党建工作职责(1)严格履行党建工作具体责任人职责,坚持落实好三会一课制度,根据支部实际情况划分党小组,每月召开1次支委会和党小组会,每季度召开1次党员大会,组织全体党员认真学习党的路线方针政策,研讨支部及重大事项。(2)每半年为党员讲1次党课,传递党的新精神、新要求,坚定党员理想信念。用好远程教育资源,每月组织党员集中学习1次,其中,全年观看党性教育片3次以上(3)每年召开1-2次专题组织生活会,开展民主评议党员工作,增强党员荣誉感和归属感,慎重做好三不党员、失联党员处置工作。(4)做好定期足额收缴党费工作,强化党员党性意识培养;(5)发展党员手续规范、程序完善,每年培养40岁以下入党积极分子3名以上。

2.强化服务群众职责(1)带头开展值班服务,每天必须有1名干部值班服务,每天值班服务时间不少于6小时,做好值班记录并对值班服务情况进行公示。(2)级组织活动阵地管理规范,干净整洁完善公章使用管理制度,做好使用登记及保管事项。(3)开展为民代办、预约服务,对代办服务事项进行梳理公示,确保群众办事少走弯路,提高服务水平。(4)严格执行省纪委、省民政厅关于国家公职人员、村干部落实惠民政策四要五严禁的规定,公平、公正落实好各项惠民政策。

3.强化带领发展职责(1)带领群众发展致富,带头组建和支持鼓励其他致富能手组建集体经济合作组织,因地制宜发展特色产业,培育1个以上主导产业。(2)对本资源、资产、资金情况进行清理登记管理,充分利用集体资源、资产、资金发展村级集体经济,2017年末全面消除村级集体经济空壳现状。(3)每年培养致富带头人(产业大户)1名以上;(4)按要求完成乡镇党委、政府安排的项目建设任务。

四、考方法

主要通过日常督查、述职评议、年终考核相结合的方式进行考核,并突出群众满意度。

(一)开展日常督查考评

1.各(区)党委组织部组织督查组,采取查阅资料、核对数据、实地考察等方式,定期对乡镇党委书记履行党建职责情况进行督查。同时,在省、市督查中,乡镇党委书记因履行抓党建工作责任不力或未完成工作任务被通报的,由县(区)委组织部从乡镇党委年度目标考核总分中扣1分。市委组织部将从县(区)年度目标考核党建目标分值中扣1分。

2.在省、市督查中,现1项工作未按要求开展的,扣发村党组织书记当月的绩效报酬并给予通报批评一年内同一个累计被通报批评2次以上的,党组织书记半年绩效报酬,年终不得评为优秀视具体情况对乡镇组织委员和联系领导进行约谈、诫勉谈话、召回管理或者组织处理;一年内有同一个累计被通报批评3次以上的,对党组织书记免职处理,同时,视具体情况对乡镇党委书记、副书记进行约谈、诫勉谈话、召回管理或者组织处理。乡镇未按本办法落实村党组织书记履行抓党建责任的,对乡镇党委进行通报批评,并对党委书记、组织委员进行约谈、诫勉谈话、召回管理或者组织处理。一年内有乡镇被通报批评累计3次以上的,视具体情况对县(区)组织部门分管领导进行约谈、诫勉谈话、召回管理或者组织处理。

(二)开展专项述职评议

1.各(区)每年开展乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议会,听取乡镇党委书记的专项述职,并组织民主评议。对述职承诺事项建立台账,于次年底根据承诺事项完成情况,结合民主评议结果进行考核评价,按一定比例计算分值

2.各乡镇每年开展村党组织书记抓基层党建工作述职评议会,听取各党组织书记的述职,并组织民主评议。对述职承诺事项建立台账,于次年底根据承诺事项完成情况,结合民主评议结果进行考核评价,按一定比例计算分值

(三)进行年终考核评分

1.各(区)结合年度目标考核工作,对各乡镇党委书记落实基层党建工作责任清单进行考核,通过查阅相关资料、实地走访考察进行印证等进行考核评分

2.各乡镇结合年度目标考核工作,对党组织书记落实基层党建工作责任清单进行考核,通过查阅资料、实地走访考察进行印证等进行考核评分

综合评定考核等次

综合评定等次,按照日常督查考评、述职评议、年终考核各占一定比例(具体比例由各县〈区〉结合实际确定),计算综合考核得分,根据定性与定量相结合的原则,评定考核结果。考核结果分为好、较好、一般、差四个等次。综合得分91分以上评定为,8190分评定为较好,6180分评定为一般,60分以下评定为

五、结果运用

考评结果将作为评价乡镇党委书记、党组织书记工作实绩的重要依据。乡镇党委书记考评评定等次为一般的,年度考核不能确定为优秀等次,给予通报批评并责令作出检查,党委班子不能评定为好班子;对上一年度述职评议中承诺事项没有兑现,或提出的问题没有整改落实的,进行诫勉谈话;对考评等级评定为的,予以召回管理或岗位调整。党组织书记考评结果为一般的,绩效报酬减半发放,给予通报批评并责令作出检查;对评定为或连续两年考评等级评定为一般的,取消全年绩效报酬,予以组织处理或免职。

各县要加强对乡镇党委书记、党组织书记履行基层党建工作责任的跟踪考核,县(区)、乡镇分别对照本考核办法建立乡镇党委书记、党组织书记履行党建工作责任清单,细化目标任务,从严抓好考核管理,严格兑现奖惩,特别是对做假资料应付检查考核,对相关人员予以诫勉谈话、召回管理甚至组织处理。

 

 

 

 

 

 

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