返回顶部
欢迎访问毕节市扶贫开发办公室 设为首页| 加为收藏
您当前的位置:首页 >> 通知公告
毕节市人民政府办公室关于印发《毕节市纳威赫18个极贫乡镇贫困村出列人居环境建设投资基金项目实施管理办法(试行)》的通知
作者:毕节市人民政府 来源:扶贫办   发布日期:2017-02-21 09:08 浏览次数:  文章字号:    

 

纳雍县、威宁自治县、赫章县人民政府,市直有关单位

《毕节市纳威赫18个极贫乡镇贫困村出列人居环境建设投资基金项目实施管理办法(试行)》已经市第二届人民政府第次常务会议研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

毕节市人民政府办公室   

201728日     

(此件公开发布)

毕节市纳威赫18个极贫乡镇贫困村出列

人居环境建设投资基金项目实施管理办法(试行)

 

第一章 总 则

第一条 为推进纳威赫18个极贫乡(镇)贫困村出列人居环境项目建设,加强资金管理,根据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》《国务院关于政府向社会力量购买服务的指导意见》《财政部关于政府购买服务管理办法(暂行)的通知》等相关法律法规及《贵州省大扶贫条例》《贵州脱贫攻坚投资基金极贫乡子基金管理办法(试行)》《毕节市政府性基金投资项目管理办法》《毕节试验区开发扶贫生态建设(浦发)投资基金管理办法》,特制定本办法。

第二条 基金由毕节市人民政府与浦发银行共同设立,毕节市扶贫办为毕节市人民政府授权的基金主体采购单位,公共服务由毕节市扶贫办采取单一来源采购方式向毕节试验区乡村建设投资发展有限公司购买服务。纳雍、威宁、赫章县人民政府各明确一个县级平台公司作为项目实施承接主体,由县级平台公司和18个极贫乡(镇)人民政府共同承担项目建设任务,纳威赫三县扶贫部门为项目监管主体。

第三条 本基金建设项目实行市级主管、县级实施方式进行。基金按《毕节试验区开发扶贫生态建设(浦发)投资基金管理办法》由市级承贷、县级承还,纳雍、威宁、赫章三县人民政府在提款之前将县级承担的劣后级资金(自筹资金)划拔到毕节试验区乡村建设投资发展有限公司账户,并按要求建立县级还款机制。

 

第二章 项目内容

第四条 项目实施地点为纳雍、威宁、赫章318个极贫乡(镇)244个贫困村。

第五条 18个极贫乡(镇)244个贫困村出列人居环境建设项目根据毕节市贫困村出列五通四有标准确定,项目建设内容为贫困村出列五通四有建设项目,即通村水泥路(沥青路)、通客运、通宽带及电话、通组公路及连户路、通生产用电、美丽乡村创建点、村卫生室、村文化场所、村集体经济。(项目明细附后)

第六条 项目建设内容原则上不能随意调整,除村级集体经济项目由县扶贫办负责审批和调项批复外,其余项目因特殊情况确需调整的,在启动项目前按程序报县扶贫开发领导小组批复,并报市各极贫乡(镇)定点帮扶指挥部、市扶贫办、毕节试验区乡村建设投资发展有限公司备案,项目启动后不得调项。

 

第三章 项目建设

第七条 项目规划设计由项目所在贫困村、驻村工作队、乡(镇)人民政府共同确定,乡(镇)人民政府牵头,县级平台公司、扶贫、交通、财政、文化、卫生、农业等相关行业技术部门提供技术支持,提供施工图纸(或建设方案)、项目建设工程量、投资预算经县财政局投资评审中心或控价部门审定。

第八条 由县级平台公司负责采用招投标、政府采购等方式确定施工及监理单位。其中200万元以下的农村基础设施建设项目,经村民代表会议讨论决定可以不实行招标投标;村级集体经济项目由贫困村、驻村工作队、乡(镇)人民政府编制项目申报书和实施方案,经县扶贫办会同相关行业技术部门审查后行文批复,由乡(镇)人民政府组织实施。

第九条 经发包的工程类项目应当实行项目法人责任制、合同管理制、质量和安全保证制、公示公告制、项目档案登记制、竣工验收制、绩效评估制,并依法进行环境影响评价。

第十条 所有项目必须在20171030日前全部实施并完成验收,验收合格后,除合同约定的保证金外,其余资金全部按要求支付完毕。

 

第四章 项目管理

第十一条 毕节市扶贫办、毕节试验区乡村建设投资发展有限公司为本投资基金项目的市级主管单位,负责项目进度调度、项目调项备案、统筹投资基金项目的整体建设。

第十二条 县级扶贫部门和县级平台公司在本县人民政府的统一领导下对基金投资项目进行管理,负责项目调项审批、建设进度、质量监管、实施过程监管、资金报账、项目完工验收并移交项目所在贫困村村委会管理。

第十三条  项目建设过程中,村(支)两委、受益村民代表、驻村工作队、乡(镇)人民政府要做好项目建设的各项准备工作,给施工单位提供组织保障,对项目建设进行全面协调,监督建设质量、进度和资金使用。

第十四条  严把项目建设质量,县行业技术部门要不定期到项目点上指导项目建设,及时发现项目建设质量存在的问题,指导对施工单位对存在问题进行及时整改。

第十五条  项目验收

项目完工后,经过发包的工程由施工单位提出申请,经村(支)两委、驻村工作队、乡(镇)人民政府在申请书上签字同意后,由县级平台公司牵头,县扶贫办、县财政局、行业技术部门、施工单位、乡(镇)人民政府、村(支)两委参与组成验收组进行验收,并提供验收报告。

由村民代表会议议定的项目和村级集体经济项目,由县扶贫办牵头,县级平台公司、行业技术部门、财政局和乡(镇)人民政府负责验收。

经验收合格的项目,由县级平台公司、县扶贫部门移交乡(镇)人民政府和村(支)两委管理,由乡(镇)人民政府指导村委会建立村规民约,加强项目后续管理,确保项目持续发挥效益。

第十六条 本投资基金项目由县扶贫办、县级平台公司共同收集项目实施进度和资金使用情况,每月按时向市扶贫办、毕节试验区乡村建设投资发展有限公司报送。项目进度每月报市各极贫乡(镇)定点帮扶指挥部(指挥长)审阅。

第十七条 本投资基金项目实行公告公示制度,项目实施单位应当按照项目建设管理的有关规定开工建设项目,并在开工建设后10日内建立公示牌,公开项目名称、建设内容、实施单位及责任人、实施地点、实施期限、资金来源、资金构成及规模、政府采购及招投标情况、预期目标、受益农户、主管部门监督投诉方式等情况。

 

第五章 资金拨付

第十八条 县人民政府确定的县级平台公司承接与毕节试验区乡村建设投资发展有限公司签订本县项目建设委托合同。

第十九条 资金拨付

(一)基金款。由毕节试验区乡村建设投资发展有限公司向县级平台公司、县扶贫办收集用款计划,向基金管理公司申请资金拨付,经市人民政府分管副市长(或委托人)签字同意后,由基金管理公司将资金付到毕节试验区乡村建设投资发展有限公司。

(二)市级款。县扶贫办、县级平台公司将县人民政府分管副县长(或委托人)签字的资金付申请表(由毕节试验区乡村建设投资发展有限公司制定)报毕节试验区乡村建设投资发展有限公司、市扶贫办,经毕节试验区乡村建设投资发展有限公司、市扶贫办共同审核后由毕节试验区乡村建设投资发展有限公司将资金拨付到县级平台公司账户。

(三)县级报账或款。本投资基金项目实行县级报账制度。由项目实施单位提出申请,项目所在地乡(镇)长、驻村工作队长在申请单上签字,经县级平台公司、县扶贫办共同审核项目实施进度和拨款计划后,由县级平台公司将资金拨付到施工单位或乡(镇)人民政府。可预拨20%的启动资金,上一次预拔资金进行报账后按项目进度进行拨款和报账。由县级平台公司和县扶贫办另行制定专门的资金拨付审批表。

(四)项目资金严格实行单独核算、专账管理、专款专用的原则,并接受财政、审计、监察等部门的监督,确保项目资金使用安全、高效。负责项目建设的单位要严格执行财经纪律,建立健全财务管理制度,搞好财务核算,切实加强资金管理。

第二十条 项目管理费。项目管理费除市级预留可研编制费、政府购买服务招标代理费等前期费和督查管理项目必须使用的费用外(另行核定),其余项目管理费按资金比例和资金拨付进度分批次拨付到县级平台公司统筹安排使用。

第二十一条 工程结算和决算

由施工单位承包的工程类项目,由施工单位编制结算书,由村(支)两委、驻村工作队、乡(镇)人民政府审定同意,经审计部门认定后,县级平台公司按合同及审定的结算价的发票进行支付。结算办理完毕后,由建设单位编制项目竣工决算资料。

村级集体经济项目或由村民代表会议议定自行实施的项目,由乡(镇)人民政府、驻村工作队和村(支)两委编制项目决算表,经县级平台公司、县扶贫办、技术负责部门认定后凭材料采购发票、物资发放花名册、农户补助花名册、村民误工补贴花名册等进行报账,其中投资超过100万元的,须经审计部门审计后方可结算。

第二十二条 全部项目完工后,需对整体基金使用情况进行市级审计,作出审计评价。

第二十三条 资金监管

项目基金实行市、县共同监管,监督部门包括市县监察、审计、财政、扶贫等部门。各部门要认真履行职责,按各自责任分工,加大监督检查力度,建立监督检查机制。

县人民政府是项目和资金监管的第一责任人。县级审计、监察、财政、扶贫部门要开展事前、事中、事后全过程业务指导监督,确保资金安全运行。

督办督查市扶贫办及市直有关部门组成督查组,每季度组织一次督查。对闲置、贪污、挤占、挪用、截留基金资金的单位和个人,按有关规定从严从重处理。

 

第六章 基金退出

第二十四条 本投资基金的退出实行谁使用、谁管理、谁退出、谁决策的原则。

第二十五条 经市人民政府授权,本投资基金由市扶贫办以统一购买服务的方式退出,市扶贫办与市乡村建设投资有限公司签署政府购买服务协议。

第二十六条 本投资基金中劣后级LP合伙资金部分由相关县(区)负责按比例筹集,并向市扶贫办出具相应回购资金的承诺文件。

第二十七条 县级人民政府和投资承接公司要加强对投资项目的管理,本投资基金投资所得的收入,由相应县级人民政府统筹安排用于购买服务

 

第七章   档案管理

第二十八条 坚持一个项目一个档案。

第二十九条 经发包的工程类项目档案由县级平台公司负责,按工程管理档案要求进行归档,档案一式四份,县级平台公司、施工单位、县扶贫办、乡(镇)人民政府分别存档。

村级集体经济项目或由村(支)两委、村民自行实施的项目,档案由乡(镇)人民政府安排乡(镇)扶贫工作站负责,将项目清单、村民代表会议、项目预算及审定批复、项目过程管理记录、项目实施图片(含前后对比图片)、公告公示资料、农户花名册、决算书、支付凭证等资料组成项目档案,档案一式三份,村(支)两委、乡(镇)扶贫工作站、县扶贫办各一份。

 

第八章     

第三十条 本办法由毕节市扶贫办负责解释。

第三十一条 本办法自印发之日起施行。

 

附件:纳雍威宁赫章18个极贫乡镇贫困村出列人居环境建设需求项目汇总表

 

 

 


 

附件

 

纳雍威宁赫章18个极贫乡镇贫困村出列人居环境建设需求项目汇总表

县(区)

贫困村()

需申请扶贫贷款资金 (亿元)

通村沥青路(水泥路)

通客运

通组公路及连户路硬化

美丽乡村创建

村卫生室达标

建设

村文化场所

村集体经济

未通通村公路的村()

需新建通村公路(公里)

按50万/公里预算需资金(亿元)

未通客运的村()

新建村招呼站()

按2万/个预算需资金(亿元)

未通通组公路的村()

需修建通组公路

(公里)

按35万元/公里预算需资金(亿元)

连户路未硬化的村()

需建连户路(公里)

按2万元/公里预算需资金(亿元)

无美丽乡村创建示范点的村()

按100万元/村预算需资金

(亿元)

无村卫生室的村()

按5万元/个预算需资金

(亿元)

无村文化场所的村()

按5万元/个预算需资金(亿元)

无村集体经济的村()

按10万元/村预算需资金

(亿元)

纳雍县合计

83

3.2465335

10

66.2

0.331

55

33

0.0066

75

601.173

2.104106

79

234.14

0.046828

69

0.69

10

0.005

10

0.005

58

0.058

猪场乡

11

0.4941789

3

12.7

0.0635

11

6

0.0012

11

87.313

0.305596

8

19.417

0.003883

11

0.11

2

0.001

4

0.002

7

0.007

锅圈岩乡

15

0.9898709

3

28.8

0.144

12

6

0.0012

15

197.399

0.690897

15

46.372

0.009274

13

0.13

3

0.0015

2

0.001

12

0.012

昆寨乡

16

0.429988

0

8

0.04

3

3

0.0006

11

65.52

0.22932

11

72.84

0.014568

13

0.13

3

0.0015

2

0.001

13

0.013

新房乡

21

0.48165739

0

6.18

0.0309

10

4

0.0008

20

86.1103

0.301386

21

47.8567

0.009571

13

0.13

0

0

0

0

9

0.009

羊场乡

14

0.4904874

4

10.52

0.0526

13

8

0.0016

13

82.18

0.28763

13

30.787

0.006157

13

0.13

2

0.001

1

0.0005

11

0.011

左鸠戛乡

6

0.3603488

0

0

0

6

6

0.0012

5

82.65

0.289275

6

16.869

0.003374

6

0.06

0

0

1

0.0005

6

0.006

威宁县合计

85

5.9579747

5

34.58

0.1729

41

49

0.0098

82

1295.033

4.532616

82

1410.796

0.282159

83

0.83

20

0.01

81

0.0405

80

0.08

板底乡

6

0.3882515

2

25.58

0.1279

5

8

0.0016

6

54.433

0.190516

6

46.18

0.009236

5

0.05

4

0.002

2

0.001

6

0.006

大街乡

9

0.578708

1

1

0.005

0

0

0

9

123

0.4305

9

208.54

0.041708

9

0.09

0

0

9

0.0045

7

0.007

海拉镇

14

1.67155

1

5

0.025

7

10

0.002

14

407.9

1.42765

14

309.5

0.0619

13

0.13

14

0.007

14

0.007

11

0.011

黑土河镇

8

0.36267

1

3

0.015

5

7

0.0014

8

65.1

0.22785

8

127.1

0.02542

8

0.08

2

0.001

8

0.004

8

0.008

龙场镇

24

1.76609

0

0

0

24

24

0.0048

24

391.6

1.3706

24

573.45

0.11469

24

0.24

0

0

24

0.012

24

0.024

新发乡

24

1.1907052

0

0

0

0

0

0

24

253

0.8855

24

146.026

0.029205

24

0.24

0

0

24

0.012

24

0.024

赫章县合计

76

6.033235

18

141.82

0.7091

39

61

0.0122

69

1101.33

3.854655

74

3133.9

0.62678

73

0.73

19

0.0095

34

0.017

74

0.074

安乐溪乡

11

0.6656

6

36

0.18

6

12

0.0024

11

99.4

0.3479

10

49

0.0098

11

0.11

0

0

11

0.0055

10

0.01

德卓乡

12

0.86108

0

0

0

9

14

0.0028

12

196.6

0.6881

12

160.9

0.03218

12

0.12

1

0.0005

11

0.0055

12

0.012

河镇乡

18

0.832195

11

74.5

0.3725

6

11

0.0022

11

51.57

0.180495

18

360

0.072

18

0.18

15

0.0075

1

0.0005

17

0.017

结构乡

6

0.69041

1

8

0.04

0

0

0

6

159.5

0.55825

6

120.8

0.02416

6

0.06

2

0.001

2

0.001

6

0.006

双坪乡

21

2.5079

3

15.3

0.0765

10

14

0.0028

21

500

1.75

21

2383

0.4766

18

0.18

1

0.0005

1

0.0005

21

0.021

铁匠乡

8

0.47605

2

8.02

0.0401

8

10

0.002

8

94.26

0.32991

7

60.2

0.01204

8

0.08

0

0

8

0.004

8

0.008

合 计

244

15.2377432

33

242.6

1.213

135

143

0.0286

226

2997.536

10.49138

235

4778.836

0.955767

225

2.25

49

0.0245

125

0.0625

212

0.212

 

 

 

 

 

责任编辑:
【推荐】 【打印】

版权所有:贵州省毕节市扶贫开发办公室 黔ICP备1300001X号

技术支持:泰得利通 访问量: